2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行專門部署，將電力、煤炭、鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織等行業(yè)確定為重點(diǎn)行業(yè)，加大工作力度，加快落后產(chǎn)能退出步伐。地?zé)捨戳腥雵?guó)家重點(diǎn)行業(yè)范圍，淘汰落后產(chǎn)能工作由各地區(qū)各相關(guān)部門組織實(shí)施。
按照國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件部署要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，建立工作機(jī)制、完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，合力推進(jìn)工作。主要做法是：一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。采用“自下而上”、“上下聯(lián)動(dòng)”的辦法，制定年度目標(biāo)任務(wù);實(shí)行公告企業(yè)名單、省市縣檢查驗(yàn)收、部際協(xié)調(diào)小組考核等制度，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)到位。二是完善激勵(lì)政策。按照“按期或提前淘汰給予獎(jiǎng)勵(lì)、逾期淘汰不予獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方做好職工安置等工作;人力資源社會(huì)保障部門出臺(tái)利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等政策，做好社會(huì)政策保障。三是加強(qiáng)政策約束。完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策，發(fā)揮主要污染物總量減排倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，促使落后產(chǎn)能退出。經(jīng)過各方共同努力，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極成效，重點(diǎn)行業(yè)大量落后產(chǎn)能及時(shí)淘汰退出了市場(chǎng)。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將去產(chǎn)能列為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))提出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的要依法依規(guī)退出。3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等配套政策，同時(shí)從今年開始開展淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法、違規(guī)項(xiàng)目清理3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加速退出。
淘汰落后產(chǎn)能是化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排、提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要手段，可為先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出土地、能源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)建議我們將在下一步工作中認(rèn)真研究吸收和反饋相關(guān)部門，并進(jìn)一步完善相關(guān)政策。隨著全面深化改革和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，下一步淘汰落后產(chǎn)能工作將更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和法律的作用，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。政府主要在職工安置等社會(huì)政策方面給予必要的支持，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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