黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作指明了方向。2014年國務(wù)院印發(fā)的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，以及2016年國家機關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委共同印發(fā)的《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，對公共機構(gòu)節(jié)能工作提出了新的要求。
“十三五”時期，國家提出要全面推動能源節(jié)約、推進節(jié)水型社會建設(shè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極應(yīng)對氣候變化、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式等經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。工業(yè)和信息化部作為全國工業(yè)、通信業(yè)和信息化主管部門，擔(dān)負著推動、指導(dǎo)整個行業(yè)節(jié)能減排的重要責(zé)任，增強節(jié)約意識，帶頭做好節(jié)能工作意義重大。部系統(tǒng)公共機構(gòu)必須從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識做好節(jié)能工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，拓寬節(jié)能范圍，深挖節(jié)能潛力，探索節(jié)能新模式，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮表率作用。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實李克強總理作出的重要批示，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)“十三五”公共機構(gòu)節(jié)能目標，健全管理體制，完善制度標準，加強監(jiān)督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構(gòu)能源資源利用效率，形成節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)的長效機制，充分發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能的表率示范作用，全面推進我部公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作邁上新臺階。
二、總體目標
(一)節(jié)能量目標。到2020年，以2015年能源資源消耗為基數(shù)，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。根據(jù)氣候特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，采用差異化方式分解各地區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能量化目標。
(二)管理目標。到2020年，建立比較完善的公共機構(gòu)節(jié)能組織管理體系、制度標準體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、宣傳培訓(xùn)體系，保障公共機構(gòu)節(jié)能工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)完善考核機制
按照分類管理的原則，逐步建立和完善可操作性和適用性強的節(jié)約能源資源監(jiān)督考核體系。加強對重點用能單位的監(jiān)督，特別是部屬高校要定期組織督促檢查。推進公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系建設(shè)，建立目標責(zé)任制，逐級分解落實節(jié)約能源資源目標，引導(dǎo)有條件的公共機構(gòu)實施能源資源消費定額管理。逐步推進公共機構(gòu)能源資源利用狀況和目標完成情況信息公開。
(二)加強宣傳教育
通過組織宣傳公共機構(gòu)節(jié)約能源資源的成效和先進典型，普及生態(tài)文明和節(jié)約能源資源知識，讓生態(tài)文明的理念深入人心。認真組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日活動，進一步提升部系統(tǒng)干部職工的能源憂患意識和節(jié)能環(huán)保意識，擴展公共機構(gòu)節(jié)能理論的廣度和深度，倡導(dǎo)實用適度、簡樸節(jié)儉的工作理念，養(yǎng)成低碳、綠色的辦公生活習(xí)慣。加強教育培訓(xùn)，結(jié)合國家機關(guān)事務(wù)管理局遠程教育平臺開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動，不斷提高公共機構(gòu)節(jié)能管理人員素質(zhì)，不斷提升節(jié)能工作水平。
(三)引入市場機制
逐步健全完善技術(shù)支撐和市場化服務(wù)機制，推進節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用。積極協(xié)調(diào)資金組織實施節(jié)能改造，改進公共機構(gòu)用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。激發(fā)公共機構(gòu)節(jié)能服務(wù)的市場需求，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作(PPP)等市場機制，在確保安全保密的前提下，鼓勵和引導(dǎo)公共機構(gòu)利用社會資本參與節(jié)能改造、能源管理。適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的要求，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在能源管理中的重要作用。
(四)實施節(jié)能工程
推動部系統(tǒng)公共機構(gòu)供熱計量工程改造，同時穩(wěn)步推進熱源、管網(wǎng)和建筑圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，將城市熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的公共機構(gòu)納入市政供暖體系。認真落實節(jié)能產(chǎn)品政府強制和優(yōu)先采購制度，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用。實施可再生能源應(yīng)用工程，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應(yīng)用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式能源站建設(shè);推廣熱泵技術(shù)，在具備條件的公共機構(gòu)實施地源、水源、空氣源熱泵示范項目。
(五)推進示范建設(shè)
繼續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位創(chuàng)建，發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”示范作用，在部系統(tǒng)公共機構(gòu)中選擇節(jié)能工作基礎(chǔ)較好、能耗較大、具備一定代表性的單位，開展示范單位建設(shè)，加強對公共機構(gòu)節(jié)能財政激勵政策扶持，推廣應(yīng)用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節(jié)約型公共機構(gòu)先進典型。到2020年，實現(xiàn)示范單位的單位建筑面積能耗明顯低于所在地區(qū)公共機構(gòu)平均能耗水平。建設(shè)示范單位信息管理系統(tǒng)，開展示范單位動態(tài)管理、節(jié)能效果評價復(fù)核和創(chuàng)建交流活動。
(六)開展綠色行動
嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數(shù)量，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規(guī)定。建立資源回收利用長效機制，推進廢舊電子產(chǎn)品、辦公用品等循環(huán)綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類收集。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點，實現(xiàn)能耗水平比2015年降低8%。
大力倡導(dǎo)“1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動公共機構(gòu)建設(shè)公共自行車網(wǎng)點。繼續(xù)推廣新能源汽車的消費和應(yīng)用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%，在京公共機構(gòu)比例不低于30%。在大中城市鼓勵采用自助分時租賃等商業(yè)模式，引進社會資本參與充電樁建設(shè)、提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。
(七)提升統(tǒng)計水平
規(guī)范公共機構(gòu)能源資源計量器具配備，公共機構(gòu)的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)及其他功能區(qū)域分區(qū)計量器具配備率達到100%。推進重點用能單位節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高辦公區(qū)內(nèi)的動力、采暖、空調(diào)、照明、給排水等各種設(shè)施設(shè)備用能管理智能化水平。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和統(tǒng)計工作專項抽查，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計信息化，提高統(tǒng)計工作效率。
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