清潔生產是指不斷采用改進技術，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。清潔生產是對傳統發展模式的根本轉變，是發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會、實現可持續發展戰略的重要措施。為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，省委省政府《關于加快建設節約型社會的意見》、《關于堅持環保優先促進科學發展的意見》及《江蘇省循環經濟發展規劃》，進一步加大全省清潔生產的推行力度，特制定本《綱要》。
第一部分 成績與問題
“十五”期間，我省將推行清潔生產作為“節能、降耗、減污、增效”的重要措施，加大推進力度。省經貿委、環保廳制定《江蘇省“十五”后三年清潔生產實施方案》，明確重點企業清潔生產審核的時序進度和工作要求。省經貿委、財政廳、環保廳聯合下發《關于進一步落實排污費扶持清潔生產有關政策的通知》，明確在地方排污收費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用。在省財政的支持下，先后從省級污染防治基金和省扶持民營經濟發展專項資金中安排3000多萬元，用于支持140多項清潔生產改造項目的實施。自1997年以來，圍繞太湖、淮河、長江沿線等重點流域，化工、輕工、冶金、建材等重點行業，在全省先后組織2000多家企業開展清潔生產審核，企業清潔生產審核數量在全國名列前茅。通過清潔生產審核，實施各種改造方案，共節約新鮮水7200萬噸，削減廢水排放量5600萬噸、化學需氧量6.8萬噸，取得增收節支效益50多億元，企業主要污染物削減幅度在20%左右。
亟待解決的主要問題有：一是政策扶持力度不夠大，企業自愿開展清潔生產的動力不足；二是投入不足，許多企業中高費方案難以實施，清潔生產審核難以轉化為現實的成果；三是推進清潔生產的信息、人才、技術平臺建設滯后。
第二部分 指導思想和工作目標
一、指導思想
以科學發展觀為指導，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業為主體，政府推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業自覺實施清潔生產的機制；堅持推行清潔生產與調整產業結構相結合，與推進企業技術進步相結合，與加強經營管理相結合，不斷提高資源利用效率，切實減少污染物排放，增強綜合競爭能力，促進經濟和社會可持續發展，為我省“兩個率先”提供資源和環境保障。
二、主要目標
──到2010年，清潔生產知識在全社會特別是各級領導和管理人員中全面普及。清潔生產先進工藝、技術在一、二、三產中得到大面積推廣。
──在穩定達標排放的基礎上，太湖、淮河、長江沿線
和南水北調東線等重點流域的工業、農業和服務業企業全面開展自愿性的清潔生產審核，并和政府部門簽訂“三廢”自愿削減協議。每年確定一批重點企業并依法開展強制性清潔生產審核。
──創建一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。以化工、釀造、造紙、電鍍、紡織、印染、建材、鋼鐵等行業為重點，創建100家清潔生產先進企業，培育一批 “零排放”試點示范工程。
──資源利用率顯著提高。到2010年，GDP能耗降到0.74噸標煤/萬元，工業用水（不含火電）重復利用率達75%，工業固體廢棄物綜合利用率達96%。
──主要污染物排放總量進一步削減。到2010年，全省COD排放總量比2005年減少15.1%，二氧化硫排放總量減少18%，工業廢水中重金屬、氰化物、石油類等得到有效控制；固體廢棄物減量化資源化水平進一步提高，危險廢物得到安全處理。
第三部分 保障措施
一、加快推進結構調整和技術進步
（一）加快工業結構調整。加快結構調整，提升產業水平。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，進一步推進冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等重點資源消耗和污染產生行業的結構調整工作，依法淘汰落后的生產技術、工藝、設備和生產能力，治理結構性污染。推動工業布局調整，優化資源配置，加大對各類開發（工業園）區清潔生產的推進力度，實現基礎設施共享和污染物集中處理，構建循環型產業鏈。大力發展污染少、消耗低、效益高的高新技術產業。推行節約用水，推廣節水新工藝、新技術，發展節水型產業。鼓勵有條件的企業在新建、改建、擴建項目時，制訂節水措施方案，配套建設節水設施。加強電力、石化、冶金、造紙、印染等高耗水行業的節水工作，提高水的重復利用率。積極發展環境友好產品，節約自然資源，促進資源合理利用。培育新的經濟增長點，加快發展環保裝備制造和環境服務業，促進環保基礎設施、企業治污設施建設和運營的社會化、專業化和市場化。
（二）積極調整農業產業和布局。積極調整農業生產結構和布局。發展生態農業，促進休閑農業、綠色林牧業發展，尤其注重發展無公害農產品、綠色食品、森林食品和有機食品，從源頭上消除餐桌污染。大力發展綠色農產品加工業，提高產品的附加值，建立綠色農業生產經營和管理體系。加強農業投入品的監督管理，嚴禁未經登記的農藥和肥料進入農業推廣領域。科學合理使用農業投入品，大力推廣高效安全生物農藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效、低毒、低殘留農業投入品。保障土壤、農產品和環境的安全。改進、提高種植和養殖技術，加強畜禽養殖污染物的綜合治理，堅持“減量化、無害化、資源化、生態化”原則，促進畜禽污染物的資源化利用。提高農業用水效率，減少農業面源污染。
（三）進一步推進技術創新。加大以清潔生產為主要內容的技術改造力度，鼓勵企業節能降耗，節約水資源，提高資源利用效率，努力降低污染物的產生和排放。組織和支持建立清潔生產信息服務體系，指導和支持清潔生產技術的示范和推廣應用。積極引進消化吸收國內外先進技術，推動清潔生產技術和裝備國產化進程。加快技術創新步伐，提高清潔生產技術開發水平和創新能力。引導和鼓勵企業投資開發清潔生產技術和產品，推動產學研相結合，引導科研院所開發適合國情和省情的清潔生產技術，提高清潔生產的技術水平。
二、全面推進企業實施清潔生產
（一）依法推行清潔生產審核。使用有毒有害原材料進行生產、在生產中排放有毒有害物質或潛在產生有毒廢棄物和因排放污染物超過國家和地方規定的排放標準或者超過經地方有關部門核定的污染物排放總量控制指標的企業，都應依法強制實施清潔生產審核，并按有關規定，將審核結果報當地環保和經貿部門。實現污染物達標排放的企業，經與當地經貿部門和環保部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的自愿協議，可優先享受國家的財政稅收優惠政策和環境保護優惠政策，經貿部門和環保部門應當在當地主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。
（二）加快實施清潔生產方案。堅持“積極主動、先易后難、持續實施”的原則，制訂切實可行的實施計劃。優先實施無費、低費方案，中、高費方案要納入企業規劃和固定資產投資計劃，逐步實施。各級投資管理部門要把節能、節水、綜合利用、預防工業污染等清潔生產項目列為重點，加大支持力度。鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入企業實施清潔生產。
（三）加快環境管理體系建設與標準的執行。鼓勵企業積極采用國際標準，嚴格執行國家和地方強制性標準。加快制定有關清潔生產的標準和審核技術指南，指導企業建立和實施清潔生產的標準體系。質監部門要依法加大《標準化法》的執法力度，嚴肅查處實施清潔生產過程中的標準違法行為。鼓勵企業按照ISO14000標準（GB/T24000-ISO14000），建立環境管理體系，提高清潔生產水平。積極推廣先進的管理方法和制度。開展清潔生產產品標志、標識管理和產品等認定。
三、完善和落實促進清潔生產的政策
（一）積極落實國家對企業實施清潔生產的鼓勵政策。各級財政、稅務等部門要按照有關規定，積極落實國家有關節能、節水、綜合利用等方面稅收減免政策；有關清潔生產研究、示范、培訓及重點技術改造項目，應列入同級財政安排的有關技術進步資金的扶持范圍；對符合《排污費征收使用條例》規定的清潔生產項目，各級財政、環保部門在排污費中積極支持。企業開展清潔生產審核和培訓等活動的費用允許列入經營成本或相關費用科目。
（二）認真落實已出臺的政策性措施。對實行污染物排放總量控制的企業，應用清潔生產工藝而削減的污染物排放指標，可以實行有償轉讓或結轉用于企業的其他擴大再生產項目；對符合省重點技術改造項目資金扶持方向的清潔生產項目優先安排技改貼息；金融部門對符合條件的清潔生產項目應給予信貸支持；企業研究開發清潔生產技術所發生的各種費用，可不受比例限制，計入管理費用（但不得結轉使用）；實施與清潔生產有關的技術轉讓所得收入，按國家有關規定享受減免稅收優惠；對用于清潔生產，國內不能生產的進口設備、儀器及技術，可享受國家進口稅收減免優惠政策；對列入實施清潔生產審核計劃的企業，在地方排污收費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用。太湖流域的蘇州、無錫、常州和鎮江市安排費用的比例可視具體情況適當提高。
（三）進一步加大對清潔生產的政策支持力度。省級發展循環經濟、技術改造、扶持民營經濟發展、污染防治、環境保護等專項資金應扶持清潔生產示范項目和重點技術推廣。太湖、淮河、長江等重點流域所在地政府每年應安排一定數額的專項資金推動本地區的清潔生產。
四、強化清潔生產實施的監督管理
（一）加強對建設項目有關清潔生產內容的審查和管理。全面實施污染物排放總量控制，嚴格控制新污染源，力爭達到增產減污。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，實行污染物排放許可證制度，加強建設項目和各類開發（工業園）區的環境管理。在進行新建、改建（造）和擴建項目的環境影響評價時，必須設“清潔生產”專章，對采用的工藝、技術、清潔生產水平、原料使用、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行綜合評價。優先選用資源利用率高以及污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備，并將清潔生產的審核工作貫穿于項目建設可行性研究、設計、施工和驗收等各階段，切實加以落實。對擬采用國家明令限期淘汰的落后工藝和設備的建設項目、對環境敏感地區清潔生產水平達不到國內先進水平的建設項目，環保部門不得批準建設項目環境影響報告書（表），項目審批單位不得批準建設。
（二）實施重點排污企業公告制度。各級環保部門應當加強對清潔生產實施的監督，按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單。列入污染嚴重名單的企業，應按規定公布其主要污染物排放情況，接受公眾監督。對不公布或未按要求公布污染物排放情況以及未開展清潔生產審核的企業，各級環保部門應依法予以處罰。
（三）加大執法監督的力度。各級環保部門要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污，要會同有關部門開展經常性的環保檢查和清理整頓工作，如在檢查中發現有企業仍然使用國家明令淘汰的落后生產裝備（能力）、工藝和產品，造成環境污染的，要依法予以處罰，吊銷有關企業的排污許可證。各級環保部門在核發排污許可證時，應將強制清潔生產審核結果作為核定企業污染物排放總量的重要依據，對未進行清潔生產審核的企業，其排放總量比照已審核的企業執行。涉及生產、銷售國家明令淘汰產品的行為，由各級質監部門依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標準，被責令限期治理的企業，應積極采用清潔生產工藝和技術實施改造方案，并限期達到治理要求，否則環保部門不得同意恢復生產，有關部門不得提供相應的生產條件。環保部門對不按要求實施清潔生產審核或不如實報告審核結果的企業，依法予以處罰。生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收，縣級以上經貿部門要依法檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，及時向社會公布檢查結果。
五、加強對推行清潔生產工作的領導
（一）加強組織領導。各有關部門要切實加強對推行清潔生產工作的領導，建立和完善部門協調機制。各級經貿部門要切實擔負起組織、協調清潔生產促進工作的職責，會同環保、科技、財政、建設、農業、水利、教育、國土資源、質監等部門，按照各自的職責分工，共同做好清潔生產促進工作。各地經貿部門要會同有關部門制定本地清潔生產推行規劃和年度實施計劃。省經貿委、省環保廳要會同省農林廳、建設廳等有關部門組織編制清潔生產指南和技術手冊，指導企業正確規范地實施清潔生產。在指導工業企業實施清潔生產的同時，逐步擴大推行清潔生產的范圍，積極引導農業生產、建筑工程、礦產資源開采等領域以及旅游業、修理業等服務性企業依法實施清潔生產。
（二）營造良好環境。結合創建生態省的目標，充分利用各種宣傳輿論工具，大力宣傳貫徹可持續發展戰略，宣傳《清潔生產促進法》。使清潔生產的理念和思想深入人心，為該法的順利實施創造良好氛圍。積極提倡綠色消費，鼓勵機關團體、企業和社會公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境保護與資源節約的產品。經貿部門要建立清潔生產信息系統，公布有關清潔生產技術、管理、政策等方面的信息，加強有關信息的交流。加強清潔生產服務機構建設，不斷完善清潔生產服務體系。
（三）加強督促檢查。各地區各有關部門要根據《清潔生產促進法》和本行動綱要制訂具體政策措施，確保各項規定落到實處。省經貿委和環保廳對各地推進清潔生產的情況進行監督檢查。
|
