一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市為平臺(tái)，以整合財(cái)政政策為手段，以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）基本原則。
一是堅(jiān)持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和人居環(huán)境改善，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
二是堅(jiān)持政府推動(dòng)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作體制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；完善有利于節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金加大節(jié)能減排投入，加快構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見效快的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突破，同時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和全社會(huì)的節(jié)能減排工作。
四是堅(jiān)持政策激勵(lì)與目標(biāo)約束相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的財(cái)政支持，積極引導(dǎo)試點(diǎn)城市深入推進(jìn)節(jié)能減排工作；同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)試點(diǎn)城市為完成全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
在示范城市樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、主要污染物排放量顯著減少、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制逐步健全，使試點(diǎn)城市節(jié)能減排工作走在全社會(huì)前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
（二）主要任務(wù)。
圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和先進(jìn)生產(chǎn)能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻和主要耗能產(chǎn)品能耗限額水平，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵(lì)私人購(gòu)買低排放和新能源汽車，配套建設(shè)新能源汽車充電站等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公共交通運(yùn)輸體系，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)公交優(yōu)先和各種公交便利化。
圍繞建筑綠色化推動(dòng)建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。北方采暖區(qū)城市全面推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程；推動(dòng)夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑，以及公共建筑節(jié)能改造。達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造，并同步實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進(jìn)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示及能耗監(jiān)測(cè)。
圍繞集約化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造服務(wù)業(yè)聚集圈（帶）或聚集園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等面向民生的服務(wù)業(yè)；規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。
圍繞主要污染物減量化促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，改造污水治理設(shè)施，提高污水收集率、處理率和回用率。科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，建設(shè)完善的垃圾收運(yùn)處理體系，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。大力推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活模式。
圍繞可再生能源利用規(guī)模化優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。采取綜合配套措施，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽(yáng)能熱水、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)模化應(yīng)用，積極推進(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用。有條件的區(qū)域建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。
三、組織實(shí)施和政策保障
（一）組織實(shí)施。
1．示范城市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。示范城市財(cái)政部門、節(jié)能減排主管部門要明確職責(zé)，密切配合，及時(shí)跟蹤掌握試點(diǎn)情況，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
2．示范城市要按照指導(dǎo)意見的要求，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制執(zhí)行期為三年的綜合示范總體實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規(guī)模化六個(gè)方面的具體實(shí)施方案。總體實(shí)施方案應(yīng)包括示范城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況、能源消費(fèi)和主要污染物排放情況、節(jié)能減排總體及分階段量化目標(biāo)（單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度和主要污染物減排等）、主要措施、管理體系、資金概算和政策保障等內(nèi)容。具體實(shí)施方案的編制提綱詳見附1-6。
3．示范城市要將實(shí)施方案及相關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)審后批復(fù)實(shí)施。
4．財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委與示范城市所在省（自治區(qū)、直轄市）政府、示范城市政府簽署示范協(xié)議，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。
5．示范城市根據(jù)實(shí)施方案將年度實(shí)施項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門備案，國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有制度辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、項(xiàng)目審核情況、工作進(jìn)展情況，分類、分批、分次撥付資金。
6．示范期結(jié)束后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。
（二）政策保障。
1．現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策優(yōu)先向試點(diǎn)城市傾斜，對(duì)符合條件并列入實(shí)施方案的項(xiàng)目按現(xiàn)有政策給予支持。
2．對(duì)列入實(shí)施方案但現(xiàn)有政策沒有覆蓋的項(xiàng)目，中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)享受政策支持的項(xiàng)目，綜合獎(jiǎng)勵(lì)不再重復(fù)安排。
3．示范城市所在省級(jí)政府和本級(jí)政府要安排一定資金，專項(xiàng)用于城市節(jié)能減排綜合示范。
財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委
二〇一一年六月二十二日
附1 產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)施方案編寫提綱.doc
附2：交通清潔化實(shí)施方案編寫提綱.doc
附3：建筑綠色化實(shí)施方案編寫提綱.doc
附4：服務(wù)業(yè)集約化實(shí)施方案編寫提綱.doc
附5：主要污染物減量化實(shí)施方案編寫提綱.doc
附6：可再生能源和新能源利用規(guī)模化實(shí)施方案編寫提綱.doc
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