國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門
關于進一步加強城市生活垃圾
處理工作意見的通知
國發(fā)〔2011〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
二○一一年四月十九日
關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見
住房城鄉(xiāng)建設部 環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 教育部
科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部
人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務部
衛(wèi)生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部
為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：
一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義
城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。
（二）基本原則。
全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。
綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。
政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。
（三）發(fā)展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省（區(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。
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