中國節能產業網訊 國務院總理溫家寶5日在作政府工作報告時表示,“十一五”期間,我國單位GDP能耗累計下降19.1%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別累計下降12.45%、14.29%。“十二五”期間,中國將實現單位國民生產總值的能源強度降低16％、碳排放強度下降17％。
相比“十一五”節能減排目標，“十二五”目標有所下降，“十一五”期間20%能源強度目標應該說是勉強完成的。除了金融危機幫了忙外(危機時GDP被維持比較高,而能源消費比較低),“十一五”期間主要的節能有效措施就是關閉高耗能產業中規模小、效率低的落后產能,即便如此,到了“十一五”減排末期,各級政府還是被迫采用“拉閘限電”這種引發廣泛爭議的方式才完成了目標。
我國的低碳發展不可回避成本問題。低碳發展的成本微觀來說會增加消費者的能源成本,宏觀來說則會對GDP增長產生負面影響。節能需要投入,清潔能源發展、碳減排都需要投入,而且是巨額投入。如果現階段無法承受比較高的能源成本,那么,就很難設計更高的能源強度和碳強度目標。
根據“十一五”的經驗,要完成“十二五”節能減排,還有兩方面需要注意。第一,如果“十二五”目標必須完成,需要給各級政府必須完成的預期。第二,節能減排主要依靠市場和行政手段。如果依靠市場,遵循的是市場規律,就不會急功近利,成本也比較小；如果采取行政手段,那么就必須有步驟、有計劃地完成節能的目標。如何使地方政府和中央政府的目標一致,如何監督目標的施行情況,可能需要政策設計。
全國政協委員、國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出,踐行中國政府在聯合國氣候變化大會上所作的減排承諾,“十二五”是一個重要轉折點。“十二五”期間,我國必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統能源利用和二氧化碳排量放降下來。“否則的話,將來國內資源、能源供應不足,國際上供應也出問題,將使我國能源安全面臨的壓力越來越大。因此,盡管應對氣候變化、推進節能減排任務艱巨,但卻是我國轉變經濟發展方式的重要推手。”牛文元說。
國家發展和改革委員會主任張平表示，如何實現“十二五”的目標呢？我想首先要轉變發展的理念，一定要按照科學發展觀的要求、加快轉變經濟發展方式的要求，真正地把思想、觀念、思路、辦法轉到科學發展的軌道上來。不能再走過去粗放型發展的老路，要使得我們從上到下各個方面都把節能減排、建設“兩型”社會、應對氣候變化作為我們發展的一個重要目標。
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