2014年9月，國家能源局等三部委聯合印發 《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》，要求東部地區新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。
行動計劃明確將 “發展超低排放燃煤發電，加快現役燃煤機組升級改造”列為七大重點任務之一，清潔高效改造將成為煤電行業的“新常態”。
對適應電力體制改革意義重大
我國以燃煤為主的電力生產所造成的環境污染是電力工業發展的一個制約因素。煤炭燃燒產生的煙氣中含有煙塵、硫氧化物、氮氧化物和二氧化碳等污染物，已經造成了嚴重的環境問題，是我國經濟可持續發展亟待解決的重要問題。超低排放計劃提出后，國內煤電行業掀起了一場煤電清潔改造的熱潮，河南省也已經出臺《河南省能源行業加強大氣污染防治工作實施方案》，要求穩步推進現役燃煤機組按嚴格環保標準實施改造，力爭2020年前60萬千瓦級以上和具備條件的30萬千瓦級現役燃煤機組實現大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值。繼續推行節能減排發電調度，優先調度高效環保機組發電，提高清潔高效燃煤機組負荷率。
無論從政策還是企業層面，煤電的清潔高效改造已經成為必然，在行業的大力推動下，將成為煤電發展的“新常態”。
機組超低排放改造利弊分析
實施超低排放將給電廠的技術選擇和運行管理帶來壓力。
首先,超“標”就是違法�！皹恕笔谴蟛糠制髽I在技術經濟可行的條件下，可長期、連續、穩定運行就能達到的標準，或經過努力運行就能達到的標準，而且一定要給企業留有一定的科學達標空間。
但實施超低排放，給設備的穩定性增加了成倍的風險，僅脫硫擋板的拆除就對機組的啟停操作、邏輯關系、點火方式、負荷調整、燃煤煤質、運行人員操作方式等提出很多要求，給運行人員帶來很大壓力，許多企業根本無法做到長時段的達標運行。
在現有技術水平下，要實現超低排放意味著要增加更多的環保設備，通過系統優化、輔機改造、提高裕量、控制煤質等手 段來實現，這也將導致系統阻力增大、能耗加大、整體技術可靠行降低、運行維護成本提高，給企業的穩定運行帶來壓力。
其次，推動超低排放改造的成本投入仍需增加。隨著排放標準的提升也直接意味著改造成本、減排成本的增加，再加上不久前開始執行的上網電價下調，進一步削減了煤電企業的利潤空間，給煤電企業的經營也帶來諸多壓力。
技術選擇不必趕潮流
2015年9月24日，國家電投河南公司開封發電分公司(以下簡稱“國電投開封發電“)2號機組超低排放項目順利通過河南省環保廳專家組的現場驗收，成為河南省內第一批通過超低排放改造后現場核實的火力發電機組。
在進行超低排放技術選擇時，考慮到經濟成本、運行維護、場地空間等因素，國電投開封發電綜合比較多種方案后，沒有選擇市面上較為流行的脫硫后加裝濕式除塵方案，最終決定采用高效袋式(包括電-袋)除塵+高效脫硝+高效脫硫+高效除霧除塵技術。
該技術首先采用袋式除塵器去除絕大部分粉塵，然后采用濕法脫硫高效除霧器去除部分細小粉塵，實現粉塵濃度最終合格排放。既節省了投資，又減少了污水排放，確保處理工藝更加符合環保政策路線要求。
有關建議給予超低排放改造投入政策。去年以來，我國火電企業超低排放改造投入費用較高，國家環保部門應為火電企業提供環保專項資金。
制定新的超低排放電價標準。超低排放設施運行維護費用較高，但目前的超低排放電價不足以滿足企業低排設施的運行維護費用，應適當提高超低排放電價。
出臺超低排放優先發電政策。電力調度和交易監管有關部門，應對超低排放機組發電利用小時數和電能余缺調劑方面給予傾斜，優先安排發電。
推動產能調整解決環保根源問題。通過控制投資和運行成本進行超低排放改造，在滿足燃煤電廠煙氣污染物達標排放要求的同時，也增加了內外部環境成本及能耗，因此，考慮如何實施能源結構調整和煤電節能降耗方將是今后的發展方向。
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