垃圾治理是世界各國面臨的難題。這不僅是一個技術(shù)難題，也是一個十足的經(jīng)濟問題。在中國各大城市面對“垃圾圍城”的窘境時，簡單指責環(huán)保部門的不作為有失公允。垃圾治理是一個公共物品提供的問題，一方面關(guān)系著廣大村民的身心健康、村容村貌、對投資和旅游的吸引力，另一方面則關(guān)乎鄉(xiāng)村行政治理、制度建設(shè)、財政資源的合理配置。以點帶面，鄉(xiāng)村垃圾治理可以說是推動新型城鎮(zhèn)化的最佳切入點，甚至可以說，治好垃圾是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
在過去三十五年改革開放帶來的經(jīng)濟繁榮中，最值得大書特書的是中國的城市化浪潮。從建國初期的礦區(qū)、兵工、冶煉、化工等工業(yè)化伴生的城市化，到近三個十年以來由商業(yè)發(fā)展和商品、服務(wù)的交易帶來的城市化，中國的城市化進程本身就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)重組的副產(chǎn)品。
縱觀世界各國的城市化進程，無一不是從工業(yè)化大發(fā)展到商業(yè)組織的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。從英國的曼徹斯特的紡織廠，到美國加州的淘金潮，從德國的魯爾區(qū)，到法國的洛林區(qū)，工業(yè)發(fā)展帶來人口的聚集，繼而帶來各項公共設(shè)施的建立，制度規(guī)范的形成，城市得以誕生。城市在人類發(fā)展史上的重要意義體現(xiàn)在大幅降低交易費用，帶來規(guī)模經(jīng)濟的可能，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。
那么多的人口聚居在一起只是城市化的一個方面，城市化的另一個意涵是一套完善的公共物品體系和這個體系背后可預(yù)測、可執(zhí)行、可量度的制度框架。要讓人們和諧共處，僅靠道德約束是不夠的，需要法律;要讓人們心甘情愿為學(xué)校、醫(yī)院、道路、下水道、自來水廠等公共事業(yè)付費，需要稅收;要讓資源最高效地得到配置，提高經(jīng)濟產(chǎn)出，需要市場。而在這個過程中，尤其是在幾次工業(yè)革命之后，眾多工業(yè)產(chǎn)品的殘余，也就是一般意義上的垃圾，已經(jīng)難以由自然環(huán)境自行代謝消解，而不得不依托同樣工業(yè)化的技術(shù)和設(shè)備。在這些技術(shù)設(shè)施十分發(fā)達的城市中，垃圾處理尚且難事一樁，更不要提中國廣大欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，還不要說很多農(nóng)村坐落在依山傍水的命脈水源地、山川秀美的優(yōu)質(zhì)旅游資源區(qū)。這些地方的農(nóng)村垃圾得不到合理有效的處置，那么知會在短期內(nèi)危害當?shù)鼐用竦慕】怠⒆璧K投資環(huán)境的優(yōu)化，而在長期內(nèi)產(chǎn)生污染的擴散和積累，貽害后人。
幸而，在我國“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要推進新型城鎮(zhèn)化，并加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。我們應(yīng)該看到，在第十六屆五中全會提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的十年間，便利廣大村民的飲用水工程、道路、自來水、休閑健身等基礎(chǔ)設(shè)施都有巨大發(fā)展，垃圾處理雖有改善，但仍是一個“老大難”問題。在華北地區(qū)眾多的鄉(xiāng)村中，生活垃圾隨意傾倒、建筑垃圾分散污染耕地、有害有毒的化工垃圾污染農(nóng)田、河流、地下水的情況仍很普遍。在我的故鄉(xiāng)，河北省的一個5000余人口的富裕村里，臨主街而居的人家仍然對生活垃圾隨意 幸而，在我國“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要推進新型城鎮(zhèn)化，并加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。我們應(yīng)該看到，在第十六屆五中全會提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的十年間，便利廣大村民的飲用水工程、道路、自來水、休閑健身等基礎(chǔ)設(shè)施都有巨大發(fā)展，垃圾處理雖有改善，但仍是一個“老大難”問題。在華北地區(qū)眾多的鄉(xiāng)村中，生活垃圾隨意傾倒、建筑垃圾分散污染耕地、有害有毒的化工垃圾污染農(nóng)田、河流、地下水的情況仍很普遍。在我的故鄉(xiāng)，河北省的一個5000余人口的富裕村里，臨主街而居的人家仍然對生活垃圾隨意傾倒習(xí)以為常，且不說夏天的主街上污水橫流、惡臭撲鼻，在北方凜冽的冬天，夜深人靜時倒在街面上的污水板結(jié)成冰，讓每一個行人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。這還是沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村圖景，隨處可見的垃圾恐怕很容易掩蓋嶄新的公共健身設(shè)施帶來的榮光。
走遍歐洲發(fā)達國家，每一個令人賞心悅目的小村鎮(zhèn)莫不是整飭干凈、美麗如畫，人口超過一兩千人的村子已經(jīng)有了城市的模樣：平整的道路四通八達、人們居住的公寓樓環(huán)境宜人、路燈明亮、公共空間便利多元、購物區(qū)休閑區(qū)規(guī)劃合理、市政(村政)部門辦事方便、消防安保網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施齊備。農(nóng)民上樓并不是城鎮(zhèn)化，從農(nóng)業(yè)戶口換成城鎮(zhèn)化口并不是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村自來水開始像城市一樣收取水費并不是城鎮(zhèn)化，甚至，高樓大廈、天橋立交并不是城鎮(zhèn)化。從人口居住真實環(huán)境的意義上講，能夠在公正的制度下通過履行公民義務(wù)，進而享受公共物品，這才是真正的城鎮(zhèn)化。
有經(jīng)濟學(xué)家認為，未來三十年，中國只需進行兩項改革即可保持中高速經(jīng)濟發(fā)展，一是土地制度的改革，一是推動城鎮(zhèn)化進程，后者則以前者為前提。自上而下的路子如果不夠“接地氣”，不妨采取自下而上的方法：依托完善的教育體系，讓農(nóng)村的孩子們接受環(huán)境教育，繼而帶動他們的家長和親朋，而這個網(wǎng)絡(luò)正是中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò);依托集中式基層干部考核機制，將農(nóng)村垃圾處理列為考核項目中的重點，提高村鎮(zhèn)干部積極性;依托財政補貼體系的既有結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村垃圾處理廠和垃圾物流體系的建設(shè)與有效運行作為補貼對象，初步建立起一個體系。做到這些，應(yīng)鼓勵市場的成分參與到農(nóng)村垃圾處理的事業(yè)中來，產(chǎn)業(yè)政策的補貼適當轉(zhuǎn)向公共物品的提供上來，或許，農(nóng)村垃圾處理也能成為像前幾年風光無限的光伏產(chǎn)業(yè)和風能發(fā)電那樣一時無兩的經(jīng)濟動力。
對城鎮(zhèn)化的理解決定了推動城鎮(zhèn)化的措施，而對問題的理解更為關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化主旨在于公共物品的提供，與此同時，應(yīng)避免“公地悲劇”的發(fā)生。縱觀我國當下的老大難問題，多涉?zhèn)�人利益與公共利益在資源分配上的沖突，并在公共物品的提供上表現(xiàn)得尤為突出。從農(nóng)村垃圾治理的問題上，可以看出政府對城鎮(zhèn)化的理解是否以人為本，推動城鎮(zhèn)化的決心是否堅定，和解決問題的方法是否有效。
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