4月19日上午，在中宣部等六部委聯(lián)合主辦的“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧指出，我國(guó)農(nóng)村水污染防治設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)在越來(lái)越突出。
長(zhǎng)期以來(lái)，部分地區(qū)水資源缺乏、污染嚴(yán)重是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素之一。而由于農(nóng)村地區(qū)人口分散且數(shù)量較多，同時(shí)缺乏污水收集和處理措施，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，管理水平低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
有測(cè)算顯示，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水量達(dá)到80多億噸，農(nóng)村水污染物排放量占全國(guó)水污染物排放量的一半以上，但處理率較低，與城鎮(zhèn)約90%的處理率形成強(qiáng)烈反差，同時(shí)，大部分省份農(nóng)村污水治理還未全面鋪開(kāi)。農(nóng)村水污染防治對(duì)整個(gè)水環(huán)境治理的作用至關(guān)重要。
政策|農(nóng)村水污染防治已提上日程
“十一五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐漸重視農(nóng)村環(huán)境的整治問(wèn)題。2008年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，全面部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。隨著近年來(lái)相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村水污染防治已經(jīng)被提上具體日程。
2013年，環(huán)保部印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》指出，農(nóng)村生活污水收集項(xiàng)目方面，應(yīng)根據(jù)村落和農(nóng)戶的分布，因地制宜地規(guī)劃排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，盡量避免長(zhǎng)距離排水管道的建設(shè)。。
2015年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及一系列配套政策文件先后出臺(tái)，成為我國(guó)水污染防治的重大政策舉措。其中明確提出，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。
此后，國(guó)家頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、2016年中央一號(hào)文件等多項(xiàng)重要政策文件中，多有關(guān)于農(nóng)村污水處理、水污染防治的表述。可見(jiàn)，國(guó)家層面正在不斷加大農(nóng)村污水處理力度。
有專家表示，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來(lái)的政策發(fā)展之路。
現(xiàn)狀|農(nóng)村污水處理率低困難重重
數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)村莊污水處理率不到10%，僅北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數(shù)發(fā)達(dá)省市村莊污水處理率稍高一些，其中上海處理率最高，也只有43%。一些省份還處于部分試點(diǎn)階段。
農(nóng)村污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境，乃至農(nóng)村生態(tài)文明的重點(diǎn)。然而，從目前的情況看來(lái)看，無(wú)論是在政策規(guī)范，還是在管理體系，以及具體設(shè)施建設(shè)上，我們?cè)谵r(nóng)村污水處理合水污染防治上仍存在很多不足和難點(diǎn)。
處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，管線覆蓋面不足，許多村莊污水直排河道，污染水體。建成的污水處理設(shè)施水平不高，且存在閑置或排放不達(dá)標(biāo)情況。
缺乏維護(hù)管理人員。農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)的污水處理設(shè)施管理維護(hù)人員，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位，運(yùn)行效率低。有專家表示，我國(guó)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員，且收入低、工作條件差，發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂。
缺乏資金。全國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級(jí)政府投入。而多數(shù)地方政府并沒(méi)有將這部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，運(yùn)維資金難以到位。
政策短板問(wèn)題。目前，在我國(guó)農(nóng)村污水治理現(xiàn)行體制、監(jiān)管、優(yōu)惠政策等方面仍不健全。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍教授曾表示，當(dāng)前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)備的認(rèn)定，以及財(cái)政補(bǔ)助等方面都存在一定問(wèn)題。
桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波此前說(shuō)過(guò)，“經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，技術(shù)已不再是當(dāng)下中國(guó)村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)評(píng)估以及專業(yè)人才等”。
市場(chǎng)|千億空間有待挖掘
污水治理一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個(gè)非常重要的板塊。而農(nóng)村污水治理相對(duì)于已經(jīng)經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展的市政污水治理，可謂是一片“藍(lán)海”。
環(huán)境商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)馬輝此前層表示，我國(guó)農(nóng)村污水治理市場(chǎng)是一片未開(kāi)發(fā)的“處女地”，雖然單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國(guó)有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬(wàn)個(gè)村，所以市場(chǎng)規(guī)模巨大。
市場(chǎng)預(yù)計(jì)，2017年我國(guó)農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到408億，且不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模。
文一波先生曾以農(nóng)村污水處理率從每年遞增1%-6%為測(cè)算依據(jù)，提出我國(guó)農(nóng)村污水治理在2020年產(chǎn)值將達(dá)到844億元，處理率為30%;2035年產(chǎn)值將達(dá)到1305億元，處理率為58%。
隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。對(duì)于農(nóng)村污水處理市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化無(wú)疑將帶動(dòng)一批千噸級(jí)規(guī)模的污水處理廠建設(shè)。此前有測(cè)算，到2035年，將形成2000億的污水處理市場(chǎng)空間，其中將有2/3分布于百噸級(jí)規(guī)模的分散式污水處理市場(chǎng)，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施將有很大的市場(chǎng)空間。
在農(nóng)村污水處理的商業(yè)模式上，目前市場(chǎng)上較為認(rèn)可的是“區(qū)域打捆”的PPP模式，加之第三方運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。
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