——專家學者解讀《國家適應氣候變化戰略》之三
《國家適應氣候變化戰略》(以下簡稱《戰略》)標志著我國首次將適應氣候變化提高到國家戰略的高度，對提高國家適應氣候變化綜合能力意義重大。水資源領域是受氣候變化影響最為直接和敏感的領域，《戰略》的提出和發布，將極大地提高水利行業應對氣候變化的能力建設，推動水生態文明建設。
直面中國應對氣候變化薄弱環節
《戰略》在肯定我國適應氣候變化工作取得的一些成績的同時，對目前存在的一些薄弱環節直言不諱，突出表現在以下方面：
首先是適應工作保障體系尚未形成。適應氣候變化的法律法規不夠健全，各類規劃制定過程中對氣候變化因素的考慮普遍不足。應急管理體系亟須加強，各類災害綜合監測系統建設與適應需求之間還有較大差距，部分地區災害監測、預報、預警能力不足。適應資金機制尚未建立，政府財政投入不足。同時，目前的科技支撐能力不足，國家、部門、產業和區域缺乏可操作性的適應技術清單，現有技術對于氣候變化因素的針對性不強。
其次是基礎設施建設不能滿足適應要求�；A設施建設、運行、調度、養護和維修的技術標準尚未充分考慮氣候變化的影響，供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市生命線系統應對極端天氣氣候事件的保障能力不足。農業、林業基礎設施建設滯后，部分農田水利基礎設施老化失修，水利設施的建設和運行管理對氣候變化的因素考慮不足，漁港建設明顯滯后，難以滿足漁港避風需要。
再次是敏感脆弱領域的適應能力有待提升。農業產業化、規�；同F代化程度不夠，種植制度和品種布局不盡合理，農情監測診斷能力不足，現有技術和裝備防控能力不足以應對農業災害復雜化和擴大化趨勢。一些區域水資源戰略配置格局尚未形成，城鄉供水保障能力不高，大江大河綜合防洪減災體系尚不完善，主要易澇區排澇能力不足。森林火災與林業有害生物監測預警系統、林火阻隔系統以及應急處置系統建設有待提升，濕地、荒漠生態系統適應氣候變化能力和抗御災害能力有待加強。采礦、建筑、交通、旅游等行業部門防范極端天氣氣候事件能力不足。人體健康受氣候變化影響的監測、評估和預警系統尚未建立，現有傳染病防控體系不能滿足進一步遏制媒介傳播疾病的需求。
最后是生態系統保護措施亟待加強。土地沙化、水土流失、生物多樣性減少、草原退化、濕地萎縮等趨勢尚未得到根本性扭轉，區域生態安全風險加大。對沿海低洼地區和海島海礁淹沒及海岸帶侵蝕風險缺乏有效應對措施，濱海濕地面積減少、紅樹林浸淹死亡、珊瑚礁白化等生態問題未能得到有效遏制。
明確水資源適應氣候變化重點任務
面對目前水資源領域存在的薄弱環節，《戰略》明晰了“十二五”期間以及未來水資源管理方面適應氣候變化的重點任務。
《戰略》指出應加強水資源保護與水土流失治理。加強水功能區管理和水源地保護，合理確定主要江河、湖泊生態用水標準，保證合理的生態流量和水位。加強水環境監測與水生態保護。在全面規劃的基礎上，將預防、保護、監督、治理和修復相結合，因地制宜、因害設防，優化配置工程、生物和農業等措施，構建科學完善的水土流失綜合防治體系�！笆濉逼陂g，新增水土流失治理面積2500萬公頃。
提出應構建水資源配置格局。加大節水型社會建設力度，因地制宜修建各種蓄水、引水和提水工程，完善骨干水源工程和灌溉工程，加快南水北調東線、中線一期工程建設和西線工程前期論證。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格規劃管理、水資源論證和取水許可制度，強化用水總量控制和定額管理。限制缺水地區城市無序擴展和高耗水產業發展。合理開發利用雨洪、海水、苦咸水、再生水和礦井水等非常規水資源。
提出應健全防汛抗旱體系。加快江河干支流控制性樞紐建設，加強重要江河堤防建設和河道整治。調整城鎮發展和產業布局，科學設置并合理運用蓄滯洪區，嚴禁盲目圍墾、設障侵占河灘及行洪通道，加強洪水風險管理。健全各級防汛抗旱指揮系統，完善應急機制，加強災害監測、預測、預報和預警。
強調技術支撐對適應氣候變化的作用
《戰略》強調應圍繞國家重大戰略需求，統籌現有資源和科技布局，加強適應氣候變化領域相關研究機構建設，系統開展適應氣候變化科學基礎研究，加強氣候變化監測、預測預估、影響與風險評估以及適應技術的開發。
鼓勵適應技術研發與推廣，積極示范推廣簡單易行、可操作性強的高效適應技術，選擇典型區域開展適應技術集成示范。
加強行業與區域科研能力建設，建立基礎數據庫，構建跨學科、跨行業、跨區域的適應技術協作網絡；編制國家、行業和區域適應技術清單并定期發布，逐步構建適應技術體系，發布適應行動指南和工具手冊。
適應氣候變化與生態文明建設有效結合
水是生命之源、生產之要、生態之基，不僅是生態系統最活躍的控制性要素，也是受氣候變化影響最直接和敏感的因素。
《戰略》給出了生態安全地區的定義：是指人類活動較少，開發相對有限，但對國家或區域生態安全具有重大意義的典型生態區域。按不同氣候和區位條件，明晰了生態安全重點保障區域，分別為東北森林帶、北方防沙帶、黃土高原—川滇生態屏障區、南方丘陵山區、青藏高原生態屏障區。生態安全保障區的明晰將很大程度上促進人與自然的和諧相處。
中國面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把適應氣候變化和生態文明建設有效結合起來，在減緩氣候變化不利影響的同時，全面開展水生態文明建設，營造人與自然和諧的宜居環境。
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