2019年1月23日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》、關(guān)于《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》的解讀、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》三份重量級(jí)文件，為2020年乃至“十四五”期間包含風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展定下基調(diào)。
通過北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)仔細(xì)閱讀梳理，三份文件透露出大量信息，尤其是此前業(yè)內(nèi)盛傳的”海上風(fēng)電2021年后退出國家補(bǔ)貼”一事，該文件也給出了明確答復(fù)。除此之外，核心信息還存在于以下幾個(gè)方面：
1、海上風(fēng)電國家補(bǔ)貼將于2022年全面退出
《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確從2022年開始，中央財(cái)政不再對新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府自行補(bǔ)貼，支持本省海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。
“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。”
這意味著，2018年底，我國廣東、福建、浙江等省份核準(zhǔn)的超過30GW的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如若不能在2021年底完成全部風(fēng)機(jī)建設(shè)并網(wǎng)，將不再享受0.85元/千瓦時(shí)、甚至是2019-2020年的0.75-0.8元/千瓦時(shí)的競爭電價(jià)。但海上風(fēng)電電價(jià)能降低至何種水平，地方能否研究出相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，還是未知數(shù)。
但有一點(diǎn)值得肯定的是，隨著施工能力的提升以及風(fēng)機(jī)技術(shù)的提升，海上風(fēng)電在十四五期間將存在很大的降本空間。曾經(jīng)參與上海奉賢20萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置，并報(bào)出0.65元/千瓦時(shí)的電價(jià)的龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司，其黨委書記黃群曾對媒體表示：“以大量前期工作為基礎(chǔ)，在0.65元/千瓦時(shí)的電價(jià)下，奉賢項(xiàng)目的單位千瓦工程造價(jià)是15780.13元，項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率可以超過12%。”
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2、存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策延續(xù)性將持續(xù)
《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》指出，“已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財(cái)政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。”
毫無疑問，對于存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼持續(xù)是行業(yè)的一顆定心丸。此前根據(jù)領(lǐng)航智庫的初步測算，納入1-7批補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目每年補(bǔ)貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補(bǔ)貼金額在800億元上下，隨著新能源并網(wǎng)裝機(jī)的增加，補(bǔ)貼缺口不斷沉積。2017年年底，新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)1127億元，2018年補(bǔ)貼缺口累計(jì)在2000億元，2019年接近3000億。
面對如此巨大的拖欠金額，財(cái)政部已經(jīng)從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方向著手解決，其中“節(jié)流”主要是推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，降低新增項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼金額；調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度。在“開源”方面，通過逐步放開目錄管理、通知綠證交易和市場化交易減少補(bǔ)貼所需金額、加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度等方式，逐步緩解存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼壓力。
曾有主管部門建議調(diào)整存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼方案，但原國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍建議，對于存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策一定要保持可持續(xù)性，這件事代表了國家信用。所以，雖然短時(shí)間內(nèi)無法解決補(bǔ)貼拖欠問題，但《意見》對于存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼肯定政策，一方面將穩(wěn)定國內(nèi)外可再生能源市場與相關(guān)資本市場，另一方面對于充沛企業(yè)現(xiàn)金流也起到一定的作用。
3、以收定支 以補(bǔ)貼定規(guī)模終于到來
“根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。”
2019年，光伏行業(yè)首先施行“以補(bǔ)貼總量定建設(shè)規(guī)模”。當(dāng)年光伏行業(yè)補(bǔ)貼額度為17.5億元。彼時(shí)有媒體預(yù)測風(fēng)電也將步入“補(bǔ)貼定規(guī)模”的路子，但能源局發(fā)布的2019年風(fēng)電建設(shè)方案并未實(shí)錘，而是將平價(jià)作為2019年的重點(diǎn)推進(jìn)工作。如今靴子終于落地。據(jù)光伏行業(yè)媒體“光伏們”透露，2020年用于當(dāng)年新增的可再生能源年度補(bǔ)助金約為50億元，支持項(xiàng)目類型包括：光伏、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電，以及支持新能源消納工作。
那么，陸上、海上風(fēng)電將拿到多少補(bǔ)貼額度？將支撐多大含補(bǔ)貼項(xiàng)目的增量建設(shè)？
4、配額制綠證自2021年1月1日起實(shí)施
“自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。”
此“綠證”非彼綠證。與兩年前推行的“中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)”自愿購買的“綠證”不同（小編還糊里糊涂得買過一張綠證- -|），此次實(shí)施的綠證為“配額綠證”，也是增加可再生能源項(xiàng)目收入、減少補(bǔ)貼金額需求的辦法之一。
這愈加驗(yàn)證了，2021年之后，無論陸上風(fēng)電、抑或海上風(fēng)電，國家補(bǔ)貼將退出的事實(shí)。我國風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期已經(jīng)到來。
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