針對當(dāng)前天然氣產(chǎn)供儲銷體系尚不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分等突出問題，國務(wù)院于9月5日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，以確保當(dāng)前天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，并推動天然氣產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
針對意見出臺的整體思路，意見強化的重點問題及民生用氣保障等輿論關(guān)注點，記者采訪了國家能源局石油天然氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
民生用氣需求完全有條件有能力滿足
在經(jīng)歷了2015、2016年短暫、階段性的天然氣消費增速放緩，2017年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素影響，天然氣消費重回兩位數(shù)增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017天然氣全年消費量2386億立方米，同比增長15.9%。今年上半年，我國天然氣表觀消費量1348億立方米，增速高達(dá)17.5%。天然氣消費的快速增長，進(jìn)一步夯實了天然氣在我國清潔低碳、安全高效能源體系中主體能源之一的戰(zhàn)略地位，但同時也暴露出行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。
特別是，去年入冬后我國部分省份天然氣供應(yīng)緊張，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)居民斷氣現(xiàn)象引發(fā)社會高度關(guān)注。“天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策是構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲銷體系。” 國家能源局石油天然氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對此，《意見》提出，建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣保供工作。“煤改氣”要以氣定改，即有沒有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒有落實天然氣購銷合同，購銷合同簽了以后有沒有按照計劃推進(jìn)。新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的冬季取暖散煤替代。“結(jié)合當(dāng)前工作，氣源保障的重點明確為京津冀及周邊和汾渭平原。目前，全國的氣量安排已向該地區(qū)的7省市做了傾斜。”
針對民生用氣保障，《意見》還要求完善調(diào)峰和應(yīng)急機制，在國家和地方層面各建立了1億立方米/日的調(diào)峰用戶清單，按照50%、30%、20%的比例劃分為三個等級，在冬季高峰期根據(jù)供應(yīng)缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用于保障民生。并鼓勵地方探索上下游氣價聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增強用戶調(diào)峰能力的有效做法。
“事實上，在用氣高峰時，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。”該負(fù)責(zé)人強調(diào)，要通過壓實責(zé)任來保障民生用氣需求，誰出了問題，誰要承擔(dān)責(zé)任。
加強基礎(chǔ)設(shè)施及儲氣設(shè)施建設(shè)補齊短板
以問題為導(dǎo)向，《意見》直至天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展遠(yuǎn)未成熟、儲氣能力嚴(yán)重不足等突出短板。強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，構(gòu)建多層次儲備體系。
上述負(fù)責(zé)人介紹，基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的橋梁。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還遠(yuǎn)未成熟，天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國1/3的天然氣消費規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對脆弱。并且，主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。當(dāng)前全國儲氣能力僅為消費量的5~6%，遠(yuǎn)未達(dá)到世界上15%以上的平均水平。
針對這些問題，該負(fù)責(zé)人表示，目前正在加快建設(shè)包括中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在內(nèi)的在建管道項目，集中推進(jìn)涉及20個省市的11項管道互聯(lián)互通重點工程。同時，結(jié)合當(dāng)前正在開展的油氣“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，對全國干線管網(wǎng)布局集中優(yōu)化調(diào)整，重點加強氣源的南北連通，加強沿海LNG接收站間的連通和向內(nèi)陸的官網(wǎng)輻射，加強國內(nèi)天然氣主力產(chǎn)區(qū)外輸能力建設(shè)等。
在儲氣設(shè)施建設(shè)方面，《意見》進(jìn)一步明確了到2020年“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲氣能力指標(biāo)要求。同時，各省要統(tǒng)籌儲氣設(shè)施集約建設(shè)，避免設(shè)施建設(shè)“遍地開花”帶來安全和運營問題。“我們還將配套提出加快放開儲氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，鼓勵符合條件的市場主體利用枯竭油氣藏、鹽穴等建設(shè)地下儲氣庫。”
建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系提升能源安全保障水平
《意見》要求健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系，加快推進(jìn)進(jìn)口國別（地區(qū)）、運輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。
記者獲悉，2017年，中國天然氣進(jìn)口量946億立方米。其中管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等，近期還將實現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進(jìn)口。LNG進(jìn)口來源目標(biāo)國達(dá)到22個，多元化程度更高。
“多元供應(yīng)是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。當(dāng)前天然氣貿(mào)易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進(jìn)口多元化提供了支持。”他表示，未來，我們?nèi)詫远ú灰频赝七M(jìn)進(jìn)口多元化，既包括進(jìn)口國的多元化，也包括管道和LNG進(jìn)口方式的競爭，還包括不同進(jìn)口管道間的競爭。同時，合同條款、合同規(guī)模、定價模式及國內(nèi)進(jìn)口主體的多元化也是努力和支持的方向。
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