隨著我國工業化與農業現代化的發展，石油、煤炭等不可再生能源的迅速消耗，人們生活的廢棄物與環境矛盾日益加劇。在巨大能源和環境壓力下，以農林廢棄物、油料植物為原料的清潔可再生能源——生物質能源越來越得到社會關注。特別對農業來說，發展生物質產業還能解決秸稈露地燃燒，畜禽糞便、地膜等對環境的污染。
然而，被社會廣泛看好前景的生物質產業，如今卻遭遇發展困難。在今年4月份在河北廊坊市舉辦的第九屆中國節能爐具博覽會和2015節能環保爐具(鍋爐)及生物質成型燃料行業發展論壇上，這個話題被行業專家和參展企業強烈關注。
“受到宏觀經濟的影響，近年來生物質產業的發展受到一定的沖擊，這也是大家對未來行業發展方向和前景比較關注的主要原因。”中國農村能源行業協會副會長、常務副秘書長王正元說。
補貼取消，企業遭遇政策瓶頸
王正元所說的“宏觀經濟的影響”，指的是對生物質產業財政補貼的取消。2008年10月，財政部印發了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，支持對象包括“從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產企業。同時，一些省市也出臺了相應的補貼政策。在這些政策的激勵下，我國生物質成型燃料產量由2007年的不到100萬噸增加到2012年的550萬噸，相關行業標準相繼制定出臺，生物質產業體系初步形成，帶動成型燃料相關產業鏈新增產值達到120億元以上。
然而，快速的發展也出現了諸多問題。農業部農業生態與資源保護總站農業處處長王飛，在調研中發現，生物質能相關企業大多數規模較小，有70%的生物質成型燃料企業年產量低于1萬噸，而且70%在本省銷售。這些企業利潤普遍較低，因此，財政補貼對這些企業的生存與發展至關重要，50%~60%的生物質爐具企業都得到過補貼，這些補貼占到這些企業營業額收入的70%左右。
依靠補貼能過日子，因此就出現一些企業利用假發票、做假賬以及虛假銷售等不正當手段來騙取國家財政補貼資金的行為。從2013年開始，這項財政補貼被財政部暫停，目前尚無恢復時間表。
令人稍感欣慰的是，一些省市的補貼政策并沒有隨著財政部補貼政策的暫停而終止。在減排任務異常艱巨的河北省，省農源辦主任李慧斌表示，2014年河北省財政補貼資金達到2.4億元，今年可能還要繼續加大補貼力度，用于全省的清潔爐灶推廣、燃煤替代以及生物質成型燃料的生產等。
王飛認為，國家補貼對培育市場非常重要，但補貼畢竟只是階段性的，企業的長遠發展還是要靠產品技術的研發和市場的開拓。而河北天太生物質能源開發有限公司總經理楊小亮則認為，“規模化、專業化和市場化才是生物質成型燃料產業今后的出路。走出傳統制造的模式，創新發展才有前途。”
煤價下跌，生物質失去價格優勢
籠罩在多個城市上空的嚴重霧霾加速我國能源結構的調整，國家的霧霾治理政策為生物質能的發展提供了廣闊的空間。生物質成型燃料是世界可再生能源的一個重要發展方向，我國可利用的生物質資源豐富，目前有約4.4億噸標準煤的生物質資源可以作為能源來利用。近年來，各地在治理霧霾，尤其是在京津冀地區，一些燃煤鍋爐被生物質鍋爐所替代，加之相對于煤炭價格上的優勢，生物質成型燃料迎來前所未有的銷售旺季。
然而好景不長，隨著煤炭價格的連續走低，生物質成型燃料的價格優勢逐漸喪失，一些企業的鍋爐里又重新燒起了煤炭。有的企業，鍋爐里燃燒的是煤，鍋爐房里卻堆滿了生物質燃料。
據悉，這種現象在京津冀區域普遍存在。“這已是業內一個公開的秘密。”中國農村能源行業協會的一位專家說，“有些生物質發電廠一邊拿著國家的電價補貼，一邊偷偷燒著煤炭。”
批評這些企業顯然沒有充足的理由，因為起決定因素的是市場。去年，我國煤炭價格就已跌破500元/噸，今年可能要跌破400元/噸，而生物質成型燃料每噸原料的到廠價格為250~350元，加工成型后每噸成型燃料的出廠價約為800~1000元。在這樣的價格優勢下，生物質成型燃料自然無法成為企業的首選。
如何解困，政府與企業都要有作為
一些業內人士認為，生物質產業發展遭遇今天這樣的窘境與我國政策導向直接相關。據了解，我國目前生物質能產業是典型的民間投資主導的產業，大多數規模較小，缺乏雄厚的資金和技術支撐，企業發展后勁不足。2008年實行補貼以后，我國生物質成型燃料獲得了一個發展的黃金期。然而，對補貼的過度依賴，以及一些企業的不規范經營，導致這項補貼暫停以后產業發展面臨困局。
中國農村能源行業協會專家委員會副主任、河南農業大學原校長張百良認為，在當前法規不完善、執法主體責任不到位的條件下，補貼政策出點問題是正常的，但不應該停止，因噎廢食。從環境、生態、能源等方面考慮，發展秸稈生物質能在農村具有公益性，政府理應支持并投入。
在這樣的現實條件下，企業則需要轉變發展方式。補貼政策的實行，是為了在發展初期給予扶持，重在幫助企業尋找內生動力，幫助產業培育市場化機制。用中國農村能源行業協會節能爐具專業委員會主任郝芳洲的話說，“要把政府補貼和市場化運作融合在一起”。但目前不少企業的經營決策是基于補貼政策做的，以政府采購訂單也制定生產計劃，缺乏對市場的調研和用戶需求的分析。這種依賴心理制約了企業創新模式的發展和產品研發能力的提高。
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