“近兩年生物質能源行業的好消息不多，壞消息卻是一個接一個。”中國農村能源行業協會生物質能專委會秘書長肖明松在近日召開的2015節能環保爐具(鍋爐)及生物質成型燃料行業發展論壇上表示，“生物質成型燃料應享受的國家補貼已暫停兩年，高污染燃料的帽子仍然沒有摘掉”。
根據國家《生物質發展“十二五”規劃》，到2015年，生物質能年利用量要超過5000萬噸標準煤。但據記者了解，截至2014年，生物質能實際利用量僅為3000萬噸標準煤左右，與目標差距較大。與此同時，在多重負面因素的影響下，掛著“可再生能源”標簽的生物質能也有些“名不符其實”，部分地區的生物質鍋爐甚至燒起了煤炭。
“生物質鍋爐燒起了煤炭”
生物質成型燃料是世界可再生能源的一個重要發展方向，我國的生物質成型燃料產業也取得很大進展。從發展潛力看，生物質能利用是典型的朝陽產業——目前我國還有約4.4億噸標準煤的生物質資源可作為能源利用。生物質能源利用很廣，可以沼氣、壓縮成型固體燃料、生產燃料酒精、熱裂解生產生物柴油等形式存在。其中，生物質成型燃料的原料來自農業和林(木)業固體剩余物，目前每噸原料到廠價約250-350元，加工成型后每噸成型燃料出廠價約800-1000元。
據《中國能源報》記者了解，近年來，國家的霧霾治理政策也為生物質能創造了前所未有的發展動力。例如，在京津冀霧霾治理中，部分燃煤鍋爐拆除后改為生物質鍋爐，政策嚴控期間，生物質成型燃料的銷售達到了前所未有的高度。
然而，讓人遺憾的是，“這種現象只是‘曇花一現’，現在這些企業鍋爐里燃燒的還是煤炭。有些企業在燃煤的同時，還在鍋爐房里堆滿了生物質燃料。這種‘掛羊頭賣狗肉’的現象在京津冀區域內普遍存在，甚至愈演愈烈。”河北一家生物質能源開發公司的負責人告訴記者，“生物質燃料不僅沒有形成剛需，反而成了企業的擋箭牌。”
“這已經是業內一個公開的秘密。”中國農村能源行業協會的一位專家說，“有些生物質發電廠一邊拿著國家的電價補貼，一邊偷偷燒著煤炭。”
政策缺陷?
生物質成型燃料緣何遭棄?多位專家對本報記者表示，首先，生物質成型燃料供應無法保證，導致電站運行時間不足，發電企業普遍虧損;其次，煤炭價格進一步走低，燒煤能實現經濟最大化并減少虧損;最后，地方政府部門執行與監管不到位。
值得注意的是，不少業內人士認為，生物質成型燃料發展艱難與我國政策導向直接相關。
據了解，為推進生物質成型燃料發展，2008年，財政部印發《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》。《辦法》實施之后，我國生物質成型燃料產量由2007年的不到100萬噸增至2012年的550萬噸，同時秸稈能源化利用行業標準相繼出臺，產業體系初步形成，帶動成型燃料相關產業鏈新增產值120億元以上，有力促進了秸稈能源化利用產業的發展。
然而，由于經營不規范的小規模企業過多，以假發票、做假賬及虛假銷售等手段騙取國家財政補貼的行為屢見不鮮，從2013年開始，財政部暫停了秸稈能源化利用補貼政策，何時重啟不明。
暫停補貼對企業的影響有多大?全球清潔爐灶聯盟調研結果顯示，生物質爐灶企業主要通過補貼實現盈利。50%的生物質爐灶企業和46%的生物質/煤爐企業都得到過補貼，補貼資金可占到企業營收的72-74%。生物質成型燃料生產企業也依賴補貼，數據顯示，參與調研的企業有58%獲得補貼，平均補貼力度為19%。
4月30日，財政部發布《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》。通知發布當日，《財政部關于印發<秸稈能源化利用補助資金暫行辦法>的通知》明確廢止。《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》明確，可再生能源發展專項資金分配主要采用競爭性分配、因素法分配和據實結算等方式。
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