“近兩年生物質(zhì)能源行業(yè)的好消息不多，壞消息卻是一個接一個。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專委會秘書長肖明松在近日召開的2015節(jié)能環(huán)保爐具(鍋爐)及生物質(zhì)成型燃料行業(yè)發(fā)展論壇上表示，“生物質(zhì)成型燃料應(yīng)享受的國家補貼已暫停兩年，高污染燃料的帽子仍然沒有摘掉”。
根據(jù)國家《生物質(zhì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，生物質(zhì)能年利用量要超過5000萬噸標準煤。但據(jù)記者了解，截至2014年，生物質(zhì)能實際利用量僅為3000萬噸標準煤左右，與目標差距較大。與此同時，在多重負面因素的影響下，掛著“可再生能源”標簽的生物質(zhì)能也有些“名不符其實”，部分地區(qū)的生物質(zhì)鍋爐甚至燒起了煤炭。
“生物質(zhì)鍋爐燒起了煤炭”
生物質(zhì)成型燃料是世界可再生能源的一個重要發(fā)展方向，我國的生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)也取得很大進展。從發(fā)展?jié)摿矗镔|(zhì)能利用是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)——目前我國還有約4.4億噸標準煤的生物質(zhì)資源可作為能源利用。生物質(zhì)能源利用很廣，可以沼氣、壓縮成型固體燃料、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等形式存在。其中，生物質(zhì)成型燃料的原料來自農(nóng)業(yè)和林(木)業(yè)固體剩余物，目前每噸原料到廠價約250-350元，加工成型后每噸成型燃料出廠價約800-1000元。
據(jù)《中國能源報》記者了解，近年來，國家的霧霾治理政策也為生物質(zhì)能創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展動力。例如，在京津冀霧霾治理中，部分燃煤鍋爐拆除后改為生物質(zhì)鍋爐，政策嚴控期間，生物質(zhì)成型燃料的銷售達到了前所未有的高度。
然而，讓人遺憾的是，“這種現(xiàn)象只是‘曇花一現(xiàn)’，現(xiàn)在這些企業(yè)鍋爐里燃燒的還是煤炭。有些企業(yè)在燃煤的同時，還在鍋爐房里堆滿了生物質(zhì)燃料。這種‘掛羊頭賣狗肉’的現(xiàn)象在京津冀區(qū)域內(nèi)普遍存在，甚至愈演愈烈。”河北一家生物質(zhì)能源開發(fā)公司的負責人告訴記者，“生物質(zhì)燃料不僅沒有形成剛需，反而成了企業(yè)的擋箭牌。”
“這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)一個公開的秘密。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會的一位專家說，“有些生物質(zhì)發(fā)電廠一邊拿著國家的電價補貼，一邊偷偷燒著煤炭。”
政策缺陷?
生物質(zhì)成型燃料緣何遭棄?多位專家對本報記者表示，首先，生物質(zhì)成型燃料供應(yīng)無法保證，導(dǎo)致電站運行時間不足，發(fā)電企業(yè)普遍虧損;其次，煤炭價格進一步走低，燒煤能實現(xiàn)經(jīng)濟最大化并減少虧損;最后，地方政府部門執(zhí)行與監(jiān)管不到位。
值得注意的是，不少業(yè)內(nèi)人士認為，生物質(zhì)成型燃料發(fā)展艱難與我國政策導(dǎo)向直接相關(guān)。
據(jù)了解，為推進生物質(zhì)成型燃料發(fā)展，2008年，財政部印發(fā)《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》。《辦法》實施之后，我國生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量由2007年的不到100萬噸增至2012年的550萬噸，同時秸稈能源化利用行業(yè)標準相繼出臺，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，帶動成型燃料相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值120億元以上，有力促進了秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
然而，由于經(jīng)營不規(guī)范的小規(guī)模企業(yè)過多，以假發(fā)票、做假賬及虛假銷售等手段騙取國家財政補貼的行為屢見不鮮，從2013年開始，財政部暫停了秸稈能源化利用補貼政策，何時重啟不明。
暫停補貼對企業(yè)的影響有多大?全球清潔爐灶聯(lián)盟調(diào)研結(jié)果顯示，生物質(zhì)爐灶企業(yè)主要通過補貼實現(xiàn)盈利。50%的生物質(zhì)爐灶企業(yè)和46%的生物質(zhì)/煤爐企業(yè)都得到過補貼，補貼資金可占到企業(yè)營收的72-74%。生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)也依賴補貼，數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)研的企業(yè)有58%獲得補貼，平均補貼力度為19%。
4月30日，財政部發(fā)布《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。通知發(fā)布當日，《財政部關(guān)于印發(fā)<秸稈能源化利用補助資金暫行辦法>的通知》明確廢止。《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》明確，可再生能源發(fā)展專項資金分配主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實結(jié)算等方式。
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