美國國際貿(mào)易委員會近日做出初裁，初步認定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進口中國晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實質(zhì)損害。距離美國首次對華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查僅過去兩年的時間，第二輪“雙反”調(diào)查又再被發(fā)起，其全面嚴格限制中國對美出口晶硅光伏產(chǎn)品的意圖已十分明顯。
第二輪“雙反”意截堵“規(guī)避路線”
對此，商務部進出口公平貿(mào)易局負責人2月17日表示，自2013年5月份以來，中美雙方就妥善解決光伏領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦進行了多輪磋商談判。就在談判過程中，美方宣布對中國光伏產(chǎn)品進行第二輪“雙反”調(diào)查，此舉無疑加劇了光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，也給磋商解決中美光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦制造了障礙。
上述負責人指出，美國國際貿(mào)易委員會未能充分客觀地考慮中美光伏產(chǎn)業(yè)相互依存的事實和現(xiàn)狀，中國光伏產(chǎn)品不僅沒有損害美國產(chǎn)業(yè)利益，而且還為美國上下游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益和就業(yè)機會。
事實上，早在2011年11月份，美方就不顧中方反對，執(zhí)意對中國產(chǎn)光伏電池啟動“雙反”調(diào)查，并于2012年12月份決定征收29.18％—254.66％的反傾銷稅和反補貼稅。高額的“雙反”稅率使得中國企業(yè)很難向美國出口中國產(chǎn)光伏電池產(chǎn)品。美方于2014年1月23日再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，目的在于全面嚴格限制中國對美出口晶硅光伏產(chǎn)品。
晶澳太陽能COO謝健認為：“這次調(diào)查的目的在于，把以往中國大陸公司的避稅途徑全面堵住，不讓中國大陸公司在中國臺灣地區(qū)加工成電池及組件，再出口到美國市場。”
“美國雙反導致國內(nèi)生產(chǎn)的組件無法進入美國市場，因此一些廠商選擇在臺灣等地設(shè)廠來規(guī)避，這是不得已的選擇。”中國可再生能源學會理事長石定寰說。根據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，2012年美國從中國大陸和中國臺灣進口的相關(guān)光伏產(chǎn)品金額分別為21億美元和5.1億美元。
新興市場崛起分散“風險”
雖然此次公布的是初裁結(jié)果，但光伏行業(yè)人士普遍預測，美方最終裁定結(jié)果對中國大陸和中國臺灣企業(yè)不利的可能性仍然較大。
數(shù)據(jù)顯示，受歐美“雙反”調(diào)查影響，2012年中國光伏產(chǎn)品對美歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30％和45％。但中國光伏產(chǎn)品對日本、加拿大等國家出口量也出現(xiàn)翻倍，增量幾乎彌補了歐美市場的減量部分。
申銀萬國新能源行業(yè)分析師余文俊表示，通過近兩年的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，相比前幾年國內(nèi)光伏產(chǎn)品大部分集中出口到歐洲市場，新興市場所占的比重越來越大，因此鑒于目前對美出口的光伏產(chǎn)品占中國光伏組件總出貨量的5％－10％，整體影響有限。
除此之外，近日已有企業(yè)表態(tài)可能通過到東南亞國家設(shè)廠來規(guī)避制裁。但對于部分從去年三季度起調(diào)高了對美出貨量的企業(yè)而言，此次調(diào)查中可能遭受較大的影響。
近兩年中國光伏市場內(nèi)需開始啟動，國內(nèi)光伏市場增長非常迅速，2013年在政策的大力支持下，中國一躍成為全球第一大光伏市場，今年國內(nèi)還將啟動14GW的裝機規(guī)模，未來國內(nèi)市場肯定還會進一步增長。余文俊預計：“隨著歐美對中國光伏產(chǎn)品的限制，將進一步倒逼更多國內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)廠，這已經(jīng)可以預見。”
應建貿(mào)易救濟機制避免“漣漪效應”
事實上，不僅是光伏業(yè)，受到美國對華貿(mào)易保護措施升級影響的行業(yè)涉及方方面面，這不僅直接影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也為全球其他國家限制“中國出口”起了非常不好的示范作用。復旦大學美國研究中心主任沈丁立指出，2014年我國面臨的貿(mào)易摩擦預計還會繼續(xù)增加，中國仍將會是遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。
據(jù)了解，今年以來，全球針對中國發(fā)起的貿(mào)易“雙反”調(diào)查和貿(mào)易爭端接二連三，僅1月份前十天，商務部就連續(xù)發(fā)布14條貿(mào)易預警。不僅歐美等發(fā)達經(jīng)濟體不斷加大對中國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，包括印度、巴西、墨西哥在內(nèi)的新興經(jīng)濟體對中國的貿(mào)易保護措施也呈上升態(tài)勢。
專家認為，當前針對我國的貿(mào)易摩擦頻發(fā)有其內(nèi)因，發(fā)生沖突的往往是全球和國內(nèi)產(chǎn)能都過剩的產(chǎn)業(yè)。在未來經(jīng)濟下行周期里，部分發(fā)達國家很有可能會采取更多貿(mào)易保護主義的手段來針對中國。對華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)各司其職、互相補充的貿(mào)易救濟機制，防止美國貿(mào)易保護政策產(chǎn)生不斷擴散的“漣漪效應”。
上海WTO事務咨詢中心信息部主任龔柏華表示，從國內(nèi)方面來說，要遏制國際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的有效措施是限制過度投資和由此帶來的過剩產(chǎn)能，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)上進行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力才可能減少。
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