作為僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源，生物質能源的開發(fā)和利用在國內外都不是什么新鮮事。縱觀國內生物質發(fā)電，還停留在示范項目階段，并未形成大規(guī)模合理利用，相關自營企業(yè)也未找到盈利模式，作為人類從遠古時代就開始利用的可再生能源，在現今蓬勃發(fā)展的中國新能源領域里需要跨過幾道坎？
原材料收集難制約規(guī)模發(fā)展
從我國“十二五”新能源規(guī)劃中不難看出，與水能、風能等新能源相比，生物能源的投入略顯單薄。據統(tǒng)計，世界范圍內生物能源占所有一次性能源的比例僅為13%，生物能源的發(fā)展一直不溫不火。
“生物質能在中國之所以長時間發(fā)展不起來，原料收集難成為首當其沖的障礙。”中國城市經濟文化研究會秘書長高峰表示，我國擁有豐富的生物質能資源，據測算，我國理論生物質能資源為50億噸左右標準煤，是目前中國總能耗的4倍左右。但是，中國生物質原料分布不集中，占生物質原料絕大多數的農作物秸稈收集很困難，如果向農戶收購則極易增加收集成本。
據江蘇省電力行業(yè)協(xié)會透露，江蘇省已建成投運的13家生物質發(fā)電廠，出現了家家虧損的局面。另外有生物質發(fā)電廠因為“填不飽肚子”，只好把能燒的都收集起來，還從外省收來樹皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。
為什么原料收集這么難？大多數人將原因歸結為收購價過低。近日，《中國電力報》記者在采訪牧羊集團生物能源設備公司海外銷售經理王汝華時，他為記者算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費200~260元，而收購站只按100元左右收購。一農戶家8畝玉米地可產秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點的收購點只能賣300多元。扣除油錢、運費，不算勞動力和花費的時間，所掙不多，因此農民情愿一把火燒掉做肥料。
針對這些情況，今年5月底，國家發(fā)改委會同環(huán)保部和農業(yè)部下達了《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機的補貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制”。專家分析，這將提高農戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質能源企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠常規(guī)化、規(guī)模化。
“先補貼后建設”模式帶來弊端
一直以來，針對生物質能項目“先補貼后建設”的措施容易帶來弊端。專家表示，不僅補貼方式上存在一定缺陷，整個機制缺乏能源主管部門、技術部門的參與。制度怎樣更有利于監(jiān)管，更顯公平、公開，都還有待于進一步完善。
我國目前80%的生物質能項目都靠國家補貼，每個省不少于50個項目，平均每個項目國家投入近200萬元。這么大的一筆投資，我國的補貼政策是先投錢建設，項目竣工后進行驗收，但是后期維護、監(jiān)管等程序則很少有人問津。這樣極易造成企業(yè)通過以建生物質能項目獲得國家補貼，但是建成后卻靠主營其他業(yè)務來掙錢，無論獲利與否都造成專項資金的浪費。國內目前除了一些有雄厚資金和優(yōu)良渠道的國有企業(yè)，真正通過生物質能業(yè)務盈利的企業(yè)還很少。
另外，我國的財政補貼還有一定的進入門檻。財政部規(guī)定，企業(yè)注冊資本金要在1000萬元以上，年消耗秸稈量要在1萬噸以上，才有條件獲得140元/噸的補助。這對一些中小企業(yè)無疑是一道很難跨越的門檻。
政府補貼后期監(jiān)管不到位，容易造成企業(yè)不愿意花較高成本進行研發(fā)以及對先進設備的引進。中國農林生物質原料復雜多樣，品質差異巨大，因此需要一套性能穩(wěn)定、可靠的燃燒設備以適應中國復雜多樣的燃料。
有專家表示，我國生物質能的開發(fā)和利用除了努力建立新的燃料收購模式，政府建立更有效的補貼機制外，借鑒成功國家的經驗也必不可少。正如世界生物質能協(xié)會主席HeinzKopetz所希望的一樣，他號召聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織、國際可再生能源署、世界生物質能協(xié)會等國際性組織一起收集已經取得成功的生物質能源政策的案例。這樣，政策制定者通過學習別國的經驗，每個國家可以加快向更加可持續(xù)的社會體系轉變。
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