站在觀音山國(guó)家森林公園的觀光公路上，抬頭望去，在不到100米的地方，6組高壓線依次排開(kāi)，宛如“五線譜”。距這6組高壓線不遠(yuǎn)處，有4個(gè)剛建成的新塔基，塔基周圍裸露的黃土十分醒目。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這4個(gè)新塔基屬于南方電網(wǎng)旗下東莞供電局的兩個(gè)電力項(xiàng)目，是在未獲得林地使用審批的情況下由東莞供電局強(qiáng)行建設(shè)，被指未批先建。
上空掛起“五線譜”公園又添新塔基
觀音山國(guó)家森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，其規(guī)劃核心生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)有包括金茶花在內(nèi)的近百種國(guó)家珍稀動(dòng)植物，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
觀音山國(guó)家森林公園董事長(zhǎng)黃淦波每每走在公園的佛光路上都充滿擔(dān)憂，佛光路是通向森林公園核心景點(diǎn)“觀音像”的必經(jīng)之路“高壓線太密集了，離公路太近了，最近的地方只有四五米，夏天由于熱脹的原因，高壓線還會(huì)下垂，這對(duì)于觀音山國(guó)家森林公園來(lái)說(shuō)，上空的“五線譜”不但影響視覺(jué)效果，而且極易引發(fā)森林火災(zāi)。而且，這6組高壓線有5組都是東莞供電局在我經(jīng)營(yíng)管理期間非法強(qiáng)制架設(shè)的。”黃淦波告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
舊愁未去又添新憂。觀音山國(guó)家森林公園境內(nèi)的4個(gè)已建成新塔基也正困擾著黃淦波。這4個(gè)新塔基屬于220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程。這兩個(gè)項(xiàng)目是由南方電網(wǎng)全資子公司廣東電網(wǎng)公司投資，東莞供電局負(fù)責(zé)建設(shè)。
2011年10月14日，東莞供電局發(fā)給觀音山國(guó)家森林公園的《關(guān)于協(xié)助觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線路工程的G N 16和P3、P4桿塔處于觀音山國(guó)家森林公園管理范圍內(nèi)，上述3基桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近，因需運(yùn)輸材料、設(shè)施，望森林公園方協(xié)助。
東莞重點(diǎn)電力項(xiàng)目被指未批先建
“這4個(gè)塔基去年就開(kāi)始建設(shè)了，東莞供電局手續(xù)不全就強(qiáng)行施工。”黃淦波表示，東莞供電局的這兩個(gè)穿越觀音山國(guó)家森林公園的項(xiàng)目未批先建。
事實(shí)上，在國(guó)家級(jí)森林公園“動(dòng)土”是有嚴(yán)格規(guī)定的。2011年發(fā)布的《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》指出，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
相關(guān)人士提供給記者的材料顯示，2013年7月3日，廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題的復(fù)函》中稱，東莞電力局兩個(gè)電力項(xiàng)目需新征占用觀音山國(guó)家森林公園的林地，按照國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，征占用國(guó)家森林公園的林地，需征得觀音山國(guó)家森林公園同意后報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。
觀音山國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司，公司負(fù)責(zé)人是黃淦波。“我們公園管理方自始至終都對(duì)影響、破壞國(guó)家森林公園景觀的建設(shè)項(xiàng)目持保留態(tài)度，東莞供電局沒(méi)經(jīng)過(guò)我們同意就開(kāi)始施工。按照規(guī)定，我們的同意是其辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)的前提，沒(méi)有我們的同意，東莞供電局如果取得了相關(guān)手續(xù)，也涉嫌虛假申報(bào)。”黃淦波向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
220千伏東莞至角布雙回送電線路工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路工程位于觀音山森林公園境內(nèi)的桿塔目前進(jìn)展如何？該項(xiàng)目的施工是否經(jīng)過(guò)觀音山森林公園的同意？是否經(jīng)過(guò)國(guó)家林業(yè)局國(guó)家森林公園管理辦公室的批準(zhǔn)？是否已辦理林地征用手續(xù)？9月12日，就以上問(wèn)題，記者來(lái)到南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司東莞供電局采訪。東莞供電局方面給記者的書(shū)面回復(fù)稱，目前220千伏東莞至角布雙回送電線路工程有1基鐵塔位于觀音山森林公園內(nèi)，110千伏鹿窩輸變電配套線路工程有3基鐵塔位于觀音山森林公園內(nèi)，該4基鐵塔工程一直沒(méi)有開(kāi)展施工。
東莞電力局的回復(fù)還稱，森林公園內(nèi)的在建線路經(jīng)東莞市相關(guān)政府部門評(píng)審?fù)猓⒄鞯镁�路所在地的規(guī)劃部門及相關(guān)社區(qū)居民委員會(huì)同意，同時(shí)亦先后取得項(xiàng)目工程核準(zhǔn)手續(xù)、水土保持方案和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的同意批復(fù)。
9月13日，就東莞電力局兩個(gè)項(xiàng)目征占用觀音山國(guó)家森林公園林地手續(xù)的問(wèn)題，記者來(lái)到東莞市林業(yè)局采訪。“在林地進(jìn)行的任何建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)林業(yè)部門審批，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程這兩個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有獲得國(guó)家森林公園管理辦公室的同意。”東莞市林業(yè)局總工程師徐正球表示，按照程序，東莞市林業(yè)局接到東莞供電局的材料后才能上報(bào)廣東省林業(yè)廳，廣東省林業(yè)廳再報(bào)請(qǐng)國(guó)家森林公園管理辦公室批準(zhǔn)。但是，因觀音山國(guó)家森林公園方面不同意施工，東莞供電局還沒(méi)有向東莞林業(yè)局提交材料。
“每個(gè)基座占地二三百平方米，尤其是觀音山森林公園仙泉水庫(kù)周邊的幾組高壓線影響了觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施。”黃淦波表示，按照國(guó)家森林公園管理辦公室批復(fù)的總體規(guī)劃，仙泉水庫(kù)周邊將建設(shè)游客服務(wù)區(qū)、應(yīng)急場(chǎng)所等，而密密麻麻的高壓線使這些規(guī)劃“流產(chǎn)”了。
舊線改造工程另起“爐灶”？
東莞供電局在給觀音山國(guó)家森林公園《關(guān)于協(xié)助觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程是利用在運(yùn)行的110千伏沽清線、110千伏古塘線進(jìn)行改造的。
然而，觀音山國(guó)家森林公園方面則表示，這兩個(gè)電力項(xiàng)目并不是在舊線基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，而是新建塔基重新架設(shè)。記者在現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)有新建的塔基。
記者注意到，廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題的復(fù)函》稱，“根據(jù)東莞供電局提供的線路走向圖，經(jīng)我廳會(huì)同東莞市林業(yè)局派員現(xiàn)場(chǎng)踏查，該電力線路走向基本是將原有電力線路平行位移后重新架設(shè)”。
從廣東省林業(yè)廳的復(fù)函來(lái)看，這兩個(gè)項(xiàng)目并不是在舊線基礎(chǔ)上改造建設(shè)，而是另起“爐灶”。
東莞供電局兩個(gè)電力項(xiàng)目經(jīng)過(guò)觀音山國(guó)家森林公園的部分是舊線改造還是新建桿塔進(jìn)行架設(shè)？東莞供電局就此問(wèn)題對(duì)記者的回復(fù)稱，新線行建成以后與原線行走廊位置一致，新建鐵塔盡量靠近原有塔基，并且在建成后拆除原110千伏古塘線線行，不會(huì)增加新線行路徑。
事實(shí)上，廣東省林業(yè)廳并不贊同這兩個(gè)電力項(xiàng)目穿越森林公園。廣 東 省 林 業(yè) 廳 在 給 廣 東 電 網(wǎng) 公 司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題的復(fù)函》稱，“由于220千伏角布輸變電線路和110千伏鹿窩輸變電線路都是高壓輸變電線路，穿越森林公園核心區(qū)將會(huì)給森林公園游客帶來(lái)較大的安全隱患，因此，我廳建議貴公司對(duì)該輸變電線路走向作必要的調(diào)整，避開(kāi)森林公園或從公園邊緣經(jīng)過(guò)”。
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