“2012年至今的可再生能源補貼，合計有一個多億，直到現(xiàn)在都被拖欠。”在甘肅玉門市，一家大型風電央企的負責人向《中國經(jīng)營報》記者頗為無奈地道出了電價補貼不能及時到位的困擾。
然而，電價補貼卻成為近期電價調整的突破口。國家發(fā)改委近日一紙通知，要求9月25日起將可再生能源電價附加標準由0.8分/千瓦時提高到1.5分/千瓦時。本次通過調整上網(wǎng)電價來提高可再生能源附加的調整幅度雖還沒有公布，但業(yè)內預計電價將下調1.5分/千瓦時左右。
常州光伏行業(yè)協(xié)會秘書長邱第明在接受記者采訪時表示，隨著本次上調，新能源最多可獲得約300億元的補貼資金。
彌補新能源補貼缺口
200億元！按照不同的口徑計算，目前國內可再生能源補貼缺口都在這個數(shù)額左右。
早在2006年6月通過的《可再生能源法》中，明確電網(wǎng)企業(yè)按照中標價格收購風電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標桿價格的部分，附加在銷售電價中分攤。可再生能源電價附加的征收標準最初為0.1分/千瓦時。隨后，這一標準提高到0. 2分/千瓦時，2009年11月起調高至0. 4元/千瓦時，2011年12月調高至0.8分/千瓦時。
雖然電價附加標準在2011年底已經(jīng)翻番，但不少新能源企業(yè)能夠按時按額拿到補貼并不是易事。
“我們是央企，同時也是甘肅省的新能源示范項目，補貼都不能及時到位，更何況一些小型的新能源企業(yè)。”上述甘肅玉門大型風電企業(yè)的負責人告訴記者，此前國家已經(jīng)明確發(fā)電補貼可以按季度結算，但是公司在2012年和2013年上半年未拿到的補貼已經(jīng)超過了1億元。
發(fā)電企業(yè)的補貼沒能及時到位，也影響到下游的裝備企業(yè)。西安一家風機制造企業(yè)的技術員告訴記者，公司將生產(chǎn)好的設備交付給發(fā)電企業(yè)，最初只能收到約1/3的貨款，剩余的款項則被發(fā)電企業(yè)長期拖欠，拖欠的一個理由就是補貼還沒有到位，需要再等一等。
據(jù)此前有公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國可再生能源補貼2011年年底缺口已達107億元，2012年缺口在200余億元。隨著新能源的發(fā)展，補貼缺口將越來越大。
近期記者在甘肅酒泉市到玉門、瓜州、敦煌等地實地采訪中發(fā)現(xiàn)，在中國的西部地區(qū)新能源雖然起步較晚，但由于本身具有的風電和太陽能發(fā)電的優(yōu)勢，新能源裝機呈現(xiàn)出急速擴張之勢。根據(jù)各地出臺的新能源“十二五”相關規(guī)劃，新能源的裝機容量都將有大規(guī)模的增長。
以甘肅省為例，規(guī)劃預計到2015年年底，風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到600萬千瓦以上。而目前，甘肅風電和光伏裝機容量分別只有640萬千瓦和60萬千瓦。同樣，在寧夏、陜西、新疆、青海等西部地區(qū)都在醞釀著新能源的擴張。
邱第明表示，雖然可再生能源電價附加經(jīng)過了多次調整，但近年來中國的新能源裝機則呈現(xiàn)出飛速發(fā)展之勢，原來的電價補貼已經(jīng)遠遠不夠覆蓋整個行業(yè)。從今年可再生能源的發(fā)電量預估來看，電價附加標準由0.8分/千瓦時提高至1.5分/千瓦時，每年至少能夠籌集500億元，這比現(xiàn)在征收的200億元左右增加了一倍多。
利好電企環(huán)保改造
“總體來說，這次‘新政’的目標就是鼓勵發(fā)展新能源，支持傳統(tǒng)能源企業(yè)進行節(jié)能減排。”中煤遠大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心分析師張志斌表示。
在此次同步出臺的政策中，除了可再生能源電價附加調整，本次新政中將燃煤發(fā)電企業(yè)的脫硫脫硝補償標準由每千瓦時0.8分提高到1分錢；另外新增了對燃煤發(fā)電企業(yè)的除塵補償，實行每千瓦時0.2分。
一位電力行業(yè)人士告訴記者，發(fā)電企業(yè)進行脫硫脫硝的改造成本主要分兩方面，一部分是新增裝置成本，一部分是脫硫脫硝的運營成本。據(jù)其透露，一個中型機組的裝置費用為4000余萬元，運營過程中還需要使用催化劑、定期更新設備，一臺機組的脫硫脫硝成本改造超過1億元。
此前電力企業(yè)一直以環(huán)保成本的增加為由反對下調電價。中國電力企業(yè)聯(lián)合會曾在一份分析報告中指出，目前發(fā)電企業(yè)同步建設脫硝設施的單位總成本約為1.2分/千瓦時，技改加裝脫硝設施的單位總成本約為1.5分/千瓦時，而0.8分/千瓦時的補貼難以彌補脫硝運營成本和投資，因此電廠建設運營脫硝設施積極性不高，很多電企即使上馬了脫硫脫硝裝置，但仍然不進行運營。
國電集團、大唐電力集團等電力巨頭的負責人曾在多個場合公開“哭窮”：脫硝電價補貼難以彌補脫硝成本。
2013年上半年，國家環(huán)保部組織完成了對去年中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，其中發(fā)現(xiàn)15家企業(yè)存在脫硫監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，其中不乏神華集團、華電集團等央企。
對于上述企業(yè)，環(huán)保部表示將掛牌督辦、責令限期整改，不僅追繳二氧化硫排污費和脫硫電價補貼，并予以最高達5倍的經(jīng)濟處罰。
“實際上這次環(huán)保部重罰脫硫脫硝造假，也給了業(yè)內不少的反思。”金銀島分析師戴兵告訴記者，除了脫硫脫硝補貼制度上的缺陷需要改進外，一個重要的原因還是補貼力度不夠，企業(yè)的運營積極性受到阻礙，而本次燃煤企業(yè)的環(huán)保電價合計上調了計0.4分錢/千瓦時，對企業(yè)來說是很大的利好。
數(shù)據(jù)顯示，2012年全年中國火力發(fā)電量產(chǎn)量為3.79萬億千瓦時。以此計算，本次環(huán)保電價補貼上調之后，燃煤發(fā)電企業(yè)可新增獲得約152億元的環(huán)保改造補貼。隨著補貼的落實，企業(yè)的環(huán)保改造成本也將大幅下降。
實際上不僅僅是發(fā)電企業(yè)，在環(huán)保政策加碼背景下，煤炭供給方也企圖通過環(huán)保改造來占有市場。
記者獨家獲悉，“煤老大”神華集團正在醞釀一項新政：只要是神華的山東發(fā)電客戶，煤炭使用量能達到一定水平，神華集團將會出資幫助這些電廠完成節(jié)能減排改造。
銷售電價年底下調可期
國家發(fā)改委相關負責人明確表示，此次電價調整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結構調整來實現(xiàn)，不提高銷售電價水平，不是煤電價格聯(lián)動，銷售電價不會做調整。“實際上就是讓電力企業(yè)壓縮一部分利潤，專門用于環(huán)保改造。”戴兵認為，9月25日新政實施后，燃煤企業(yè)的上網(wǎng)電價將進行下調，而終端的銷售價格不變，按流程電網(wǎng)企業(yè)將征收其中的多余部分，最后再補貼給電廠。
“現(xiàn)在煤炭價格降了很多，下調燃煤企業(yè)的上網(wǎng)電價也完全合情合理，但這樣做顯然較復雜，最直接的做法仍然是進行煤電聯(lián)動。”戴兵表示。
按照2012年12月25日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，其中規(guī)定以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過5%時，實施煤電價格聯(lián)動。
截至2013年9月12日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格為536元/噸，而在今年年初這一價格還在640元/噸水平，跌幅已經(jīng)超過16%。
“雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過5%，但在時間上尚未達到一年的聯(lián)動周期。”國務院發(fā)改委相關負責人的表態(tài)，讓此前傳言10月下調電價的幻想破滅。
國家電網(wǎng)一位內部人士告訴記者，過去十年間煤炭價格上漲了數(shù)倍，但銷售電價基本維持不變，發(fā)電企業(yè)此前卻是承受了不小的負債，今年以來發(fā)電企業(yè)剛過上了好日子，所以電價下調本身就面臨著五大發(fā)電集團等電企的阻力。因而除了一年的周期沒有達到之外，實際上更為重要的是銷售電價的調整涉及到電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和下游用戶的多方利益，調價也不可能一蹴而就。
“雖然國家層面的政策不好預測，但年底的電價下調依然極有可能。”該人士也表示，綜合國內煤炭價格中期仍將低迷的形勢來看，終端電價下調仍是大勢所在。
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