風(fēng)電項(xiàng)目再開發(fā)
風(fēng)電項(xiàng)目再開發(fā)是指風(fēng)電場內(nèi)風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前或達(dá)到設(shè)計(jì)壽命時(shí)，對部分或全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，并在原地或異地新建風(fēng)電機(jī)組的情形。
由于老舊機(jī)組在服役壽命、質(zhì)量、效率、安全、經(jīng)濟(jì)等原因無法滿足項(xiàng)目業(yè)主需求，而風(fēng)電場址風(fēng)能資源較好，且不存在建設(shè)新的風(fēng)電機(jī)組的限制性因素，項(xiàng)目業(yè)主采取“以大代小”的方式，用現(xiàn)有的容量更大、技術(shù)更先進(jìn)的機(jī)組取代老舊風(fēng)電機(jī)組，能夠顯著提高發(fā)電量，并降低征地、運(yùn)維等成本，且可以避免風(fēng)電場優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源閑置。
為了便于分析按照風(fēng)機(jī)更新時(shí)間、拆除臺數(shù)、新建機(jī)位位置，風(fēng)電機(jī)組更新可以分：提前部分原地更新，提前部分異地更新，提前全部原地更新，提前全部異地更新，直接全部原地更新，直接全部異地更新。
提前部分原地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對部分風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且全部新建風(fēng)電機(jī)組位置均位于原拆除風(fēng)電機(jī)組位置。
提前部分異地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對部分風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且至少有一臺新建風(fēng)電機(jī)組布置不在原拆除風(fēng)電機(jī)組位置，但所有新建風(fēng)機(jī)均位于原風(fēng)電場范圍內(nèi)。
提前全部原地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且全部新建風(fēng)電機(jī)組位置均位于原拆除風(fēng)電機(jī)組位置。
提前全部異地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命前，對全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且至少有一臺新建風(fēng)電機(jī)組布置不在原拆除風(fēng)電機(jī)組位置，但所有新建風(fēng)機(jī)均位于原風(fēng)電場范圍內(nèi)。
直接全部原地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命時(shí)，對全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且全部新建風(fēng)電機(jī)組位置均位于原拆除風(fēng)電機(jī)組位置。
直接全部異地更新是指風(fēng)電機(jī)組到達(dá)設(shè)計(jì)壽命時(shí)，對全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，且至少有一臺新建風(fēng)電機(jī)組布置不在原拆除風(fēng)電機(jī)組位置，但所有新建風(fēng)機(jī)均位于原風(fēng)電場范圍內(nèi)。
政策難點(diǎn)
針對風(fēng)能協(xié)會對開發(fā)商及主機(jī)廠家調(diào)研結(jié)果，目前對風(fēng)電機(jī)組更新的政策難點(diǎn)主要集中在風(fēng)電機(jī)組更新的審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)等政策問題。從行業(yè)角度，應(yīng)該鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主在合理利用風(fēng)能資源條件下，完成項(xiàng)目更新，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。政府則需要保證風(fēng)電機(jī)組退役不會產(chǎn)生較大社會影響和環(huán)境影響。
（1）審批流程
更新項(xiàng)目可能涉及機(jī)位重新選址和風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘孔兏葐栴}，原則上需要重新進(jìn)行審批，但若需要重新進(jìn)行審批，審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，從風(fēng)電場建設(shè)方和投資方角度分析，基本與重新開發(fā)新風(fēng)電場無差別。對于更新后風(fēng)電機(jī)組容量不變的情況，審批流程是否需要單獨(dú)規(guī)定。
（2）土地使用政策
原地更新較大單機(jī)容量風(fēng)電機(jī)組涉及基礎(chǔ)占用更大面積的土地；異地更新需重新進(jìn)行征地，原始機(jī)位用地年限可能也沒有到期；風(fēng)電機(jī)組更新施工建設(shè)時(shí)，可能還涉及新建或拓寬原始道路、臨時(shí)用地等問題；原地更新風(fēng)電機(jī)組還存在永久征地到期的問題。
（3）容量
早期建設(shè)風(fēng)電機(jī)組多數(shù)處于優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源區(qū)域，但是受制于風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量較小問題，風(fēng)電場裝機(jī)容量通常不大。隨著技術(shù)發(fā)展，大容量機(jī)組成為主流，更新后風(fēng)電場址理論上可以增加總裝機(jī)容量，從合理利用風(fēng)能資源和提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益角度，都存在增容的需求。但是若風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘吭龃螅�涉及配套電網(wǎng)建設(shè)、消納條件和增容容量管理問題。
（4）電價(jià)
對更新后的風(fēng)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)沒有明確規(guī)定。是否能夠延續(xù)原風(fēng)電機(jī)組的上網(wǎng)補(bǔ)貼，還是規(guī)定按照新建風(fēng)電機(jī)組的電價(jià)政策執(zhí)行。若風(fēng)電機(jī)組部分更新，是否會影響沒有更新的風(fēng)電機(jī)組的電價(jià)。
（5）電網(wǎng)接入
對更新后電網(wǎng)接入政策沒有明確規(guī)定。若項(xiàng)目更新不涉及容量變化，電網(wǎng)接入批復(fù)能否簡化，若項(xiàng)目更新后容量發(fā)生變化，電網(wǎng)能否允許并解決消納問題。
（6）經(jīng)營權(quán)
對風(fēng)電機(jī)組全部更新，所有在役運(yùn)行風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命相同，便于計(jì)算項(xiàng)目業(yè)主申請電力業(yè)務(wù)許可證延期時(shí)間，而對于部分更新，由于在役運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命不同，可能影響項(xiàng)目業(yè)主申請電力業(yè)務(wù)許可證延期，若無法申請延期，原風(fēng)電場運(yùn)營期結(jié)束后，新裝機(jī)組可能無法繼續(xù)運(yùn)行。
政策難點(diǎn)解決方案建議
風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目業(yè)主可自行確定并申請風(fēng)電機(jī)組更新，但更新審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)需滿足相關(guān)要求。
（1）審批流程
對于審批流程，以鼓勵(lì)更新、精簡流程為原則。項(xiàng)目業(yè)主申請風(fēng)電機(jī)組更新前需認(rèn)真評估機(jī)組更新條件及社會穩(wěn)定工作，制定具體更新計(jì)劃后向項(xiàng)目所在省能源主管部門報(bào)批，省能源主管部門將全省風(fēng)電場更新年度計(jì)劃報(bào)國家能源局備案，取得省能源主管部門同意開展更新工作的批復(fù)文件后開展風(fēng)電機(jī)組更新的前期工作，包括選址測風(fēng)、風(fēng)資源評價(jià)、建設(shè)條件論證、可行性研究。
各省能源主管部門在落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)能資源、項(xiàng)目場址和電網(wǎng)接入等條件的基礎(chǔ)上，綜合項(xiàng)目更新的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的更新風(fēng)電項(xiàng)目年度開發(fā)建設(shè)方案，并上報(bào)國家能源局。
國家能源局負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目更新工作的統(tǒng)籌管理,對各省上報(bào)的更新風(fēng)電項(xiàng)目年度開發(fā)建設(shè)方案進(jìn)行審批。更新風(fēng)電項(xiàng)目年度建設(shè)方案不受新建風(fēng)電項(xiàng)目方案影響，由國家能源局按年度單獨(dú)審批。
對于土地利用發(fā)生變化的更新，包括變更風(fēng)機(jī)位置、異地新建風(fēng)機(jī)、新修道路等情形，需要重新辦理并取得土地預(yù)審、環(huán)評、水土保持、安全預(yù)評價(jià)等支持性文件。對于原地更新，僅基礎(chǔ)擴(kuò)大的情況，原則上僅需辦理土地預(yù)審手續(xù)。
對于涉及機(jī)位點(diǎn)變化，還應(yīng)取得相應(yīng)規(guī)劃選址批復(fù)。
對風(fēng)電機(jī)組更新后風(fēng)電場總?cè)萘坎蛔儯L(fēng)電項(xiàng)目按照屬地原則向省能源主管部門及原接入系統(tǒng)審批部門備案，無需重新申請核準(zhǔn)和接入系統(tǒng)批復(fù)。若風(fēng)電機(jī)組更新后風(fēng)電場容量變化，可以采用如下兩個(gè)流程：①僅申請?jiān)尤雽徟块T批復(fù)，并保持上網(wǎng)容量不變。②重新進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，解決新增容量消納問題。
機(jī)組完成更新實(shí)施方案后，需要向國家能源局派出機(jī)構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證變更。原則上，各審批部門應(yīng)簡化風(fēng)電機(jī)組更新的審批流程。
項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)舊風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場配套設(shè)施的拆除及處置，新風(fēng)點(diǎn)機(jī)組建設(shè)前需要完成所有老舊機(jī)組的拆除，并對未安裝新風(fēng)電機(jī)組的區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)。風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場配套設(shè)施的處置需經(jīng)濟(jì)環(huán)保，滿足國家環(huán)保政策要求
（2）土地使用
永久征地或臨時(shí)征地未超使用權(quán)期限的，土地應(yīng)延續(xù)使用。超過永久征地年限、新增永久征地及因建設(shè)需要臨時(shí)征地的情況，應(yīng)再次征地，并享有優(yōu)先使用權(quán)。對于拆除后未利用的且未到期的永久征地，在不影響規(guī)劃的前提下，原則可以采取等面積、等年限的方式與新增永久征地進(jìn)行替換。
（3）容量
允許項(xiàng)目業(yè)主在合理利用風(fēng)能資源的條件下適當(dāng)擴(kuò)容，但更新后風(fēng)電機(jī)組的總?cè)萘坎坏玫陀谠L(fēng)電機(jī)組總?cè)萘俊τ跀U(kuò)容情況，項(xiàng)目業(yè)主可選擇備案并取得原項(xiàng)目電網(wǎng)接入審批部門批復(fù)，并通過AGC等技術(shù)手段，確保上網(wǎng)容量控制在原項(xiàng)目容量的范圍內(nèi)，提高風(fēng)電場的置信容量和全場發(fā)電量，為風(fēng)電場的調(diào)壓和一次調(diào)頻服務(wù)打下基礎(chǔ)，推動(dòng)風(fēng)電場改善電網(wǎng)友好性，提升輔助服務(wù)能力，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。或項(xiàng)目業(yè)主選擇核準(zhǔn)，則新增容量按照核準(zhǔn)解決消納問題。
（4）上網(wǎng)電價(jià)
第一種政策為：參考不同風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)定的合理小時(shí)數(shù)，無論更新與否，原服役期內(nèi)總發(fā)電量在20年內(nèi)合理小時(shí)數(shù)對應(yīng)的總發(fā)電量以內(nèi)的上網(wǎng)電量給予原有電價(jià)，超出部分按平價(jià)執(zhí)行。
第二種政策為：新機(jī)組新辦法、老機(jī)組老辦法。在到達(dá)該批風(fēng)電裝機(jī)組服役期限之前，未替換的機(jī)組仍享受原電價(jià)，替換的機(jī)組按照現(xiàn)電價(jià)政策執(zhí)行。
（5）電網(wǎng)接入
風(fēng)電場應(yīng)該與電網(wǎng)相互協(xié)調(diào)、共同配合。對于更新后風(fēng)電機(jī)組容量不變、更新后風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘吭龃笄翼?xiàng)目業(yè)主完成備案保持上網(wǎng)容量不變，電網(wǎng)接入保障原有模式，配合輸送通道建設(shè)進(jìn)行一定改造。對于更新后風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘吭龃蟮捻?xiàng)目業(yè)主完成核準(zhǔn)的，按照核準(zhǔn)予以電網(wǎng)接入。
（6）經(jīng)營權(quán)
對于項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，風(fēng)電機(jī)組每次更新后，項(xiàng)目業(yè)主均需要向國家能源局派出機(jī)構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證變更。
對于提前全部更新、直接全部更新情況，項(xiàng)目業(yè)主直接申請?jiān)娏I(yè)務(wù)許可證注銷，并重新辦理電力業(yè)務(wù)許可證；或以更新后風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間為起始點(diǎn)，申請延續(xù)。
對于提前部分更新情況，申請電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)可以有以下規(guī)定：在原服役期結(jié)束后，項(xiàng)目業(yè)主可申請電力業(yè)務(wù)許可證延續(xù)，在延續(xù)期間，對于未更新風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命到期情況，項(xiàng)目業(yè)主需要按照退役或更新流程要求，結(jié)合現(xiàn)有風(fēng)電機(jī)組，完成電力業(yè)務(wù)許可證變更。
（7）“十四五”更新的政策建議
2020~2025年（“十四五”）期間，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命到期可能面臨更新處理的風(fēng)電機(jī)組88%為單機(jī)容量小于1MW的風(fēng)電機(jī)組，且風(fēng)電機(jī)組的主機(jī)廠家多為外企，風(fēng)電機(jī)組客觀存在零部件采購困難，運(yùn)維難度大的問題，且經(jīng)濟(jì)上一般不具備繼續(xù)運(yùn)行條件。為簡化流程，便于國家與地方能源主管部門統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間風(fēng)電機(jī)組退役與更新平穩(wěn)過渡，建議規(guī)定2020~2025年有更新需求的1MW以下的風(fēng)電機(jī)組必須一次性申請全部更新。
技術(shù)難點(diǎn)
同退役一樣，拆除的風(fēng)電機(jī)組及更新的配套設(shè)施的處理也是技術(shù)難題，尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。
技術(shù)難點(diǎn)解決方案建議
建議國家或行業(yè)盡快制定退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施的處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在未出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范前，建議企業(yè)自行評估、自行采取環(huán)保方式處理退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施，且需優(yōu)先考慮回收再利用的方式，避免資源浪費(fèi)。對于無法處理的零部件，建議采用先集中存放，等待先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)的方式再進(jìn)行處理。具體處理方案需以專題報(bào)告的形式，由環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。國家應(yīng)提供政策和資金支持，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)積極合作，重點(diǎn)解決大規(guī)模退役風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)施處理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保問題。
