5月24日，國務院批轉《2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，在今年準備力推的年度重點改革中，財稅體制改革方面，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，同時清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金，開展深化礦產資源有償使用制度改革試點。
業內分析人士認為，此次國務院文件顯示,煤炭資源稅從價征收已經正式提上議事日程，煤炭資源稅從價計征政策有望在年內推出。
時機已成熟
2011年11月，資源稅調整在全國實行，油氣資源稅從計量改為計價征收，按5%的稅率征收。煤炭延續從量計征的方式，只是略微提高了征收標準。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，從量計征不符合行業稀缺性特點，現在的稅率是很早以前制定的，煤價已經漲了許多，稅收對于資源開采使用、環境保護等幾乎沒有起到調節作用，從價計征也是國際上的大趨勢。
之后，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒有停止，煤炭資源省份一直希望爭取先行試點煤炭資源稅從價計征改革。同時，關于稅率的爭議也一直存在。
2012年兩會期間，就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內的人大代表提出，盡快實行煤炭資源稅從價計征。隨后，財政部還召集專家對此提交議案的代表給出說明。去年陸續有消息稱，山西和新疆等省份已經做好了煤炭資源稅從價計征的準備，并在積極爭取先行試點。
接受本報記者采訪時，煤炭行業分析師李廷表示，煤炭資源稅從價計征是必須要推行的，相比前幾年煤價上漲的時候來講，現在時機相對較好，有助于實現平穩改革。
“對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲，現在正是煤炭市場不好的時候。”林伯強說。
煤企負擔不會明顯上升
按照目前從量計征的方式，煉焦煤需繳納資源稅8元∕噸，動力煤的稅額標準根據省份的不同略有差異，2—4元∕噸，這大約相當于坑口煤價的1%。
此前有報道稱，擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%—5%之間，各省可在該區間內自行選擇最終征收率。
“我認為稅率在3%—5%比較合適，如果最低限為2%，則完全不能體現出從價計征的調節作用。”李廷說。
據新疆維吾爾自治區地稅局財產行為稅處先福軍測算，按照現在稅務部門掌握的煤炭開發量，煤炭資源稅改為從價計征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆目前煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計征收入。
有煤炭企業內部人士表示，以本期環渤海動力煤平均價格610元為例，按照稅率3%為前提計算，煤炭企業開采一噸煤需要交納18.3元的資源稅，只此一項稅負便提升了近4.6倍，而且還是按照動力煤從量計征最高4元/噸來比較的。當前，煤炭行業面臨顯著的供過于求壓力，如此高的稅費成本煤炭企業難以承受。
對此，李廷表示，正是考慮到目前煤炭行業的現狀，《通知》明確指出要清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。如目前山西、內蒙古、陜西等省都征收的8—23元/噸煤炭價格調節基金，如果在資源稅改革的同時取消全部價格調節基金,則煤炭企業的總體負擔并不會明顯上升。
“目前國內的情況在于，資源方面的收費項目繁多，地方政府出于增收的目的推資源稅，卻不愿意清理收費。實際中，稅和費的征收部門不同，管理也不夠規范。” 一位煤炭行業人士表示。
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