2012年伊始，“碳交易”突然成為熱門(mén)詞匯。在歐盟征收航空碳排費(fèi)事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，春節(jié)長(zhǎng)假前，國(guó)家發(fā)改委宣布將在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)碳交易開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)。
實(shí)際上，地方上的動(dòng)作早已經(jīng)開(kāi)始。據(jù)記者了解，各地的具體試點(diǎn)實(shí)施方案早已出來(lái)了，只是還沒(méi)確定何時(shí)獲批。而目前各個(gè)碳交易試點(diǎn)在運(yùn)作中存在三大難點(diǎn)——配額分配、交易機(jī)制的設(shè)計(jì)和懲罰機(jī)制的建立。
七省市試水碳交易，對(duì)于中國(guó)減排行業(yè)而言無(wú)疑是一個(gè)利好，但對(duì)最近幾年如雨后春筍般建立起來(lái)的類(lèi)似環(huán)境交易所而言，可能將是行業(yè)整合的開(kāi)始。
展開(kāi)方案競(jìng)賽
環(huán)境交易所作為碳排放權(quán)交易的組成部分，是具體交易體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
據(jù)記者了解，目前被指定為碳交易平臺(tái)的環(huán)境交易所有北京、上海、天津和武漢。而廣州環(huán)境資源交易所和深圳排污權(quán)交易所由于前期工作準(zhǔn)備充分，估計(jì)問(wèn)題不大。重慶也正在積極推進(jìn)碳交易工作，重慶碳交易中心預(yù)計(jì)今年年初掛牌。
北京環(huán)交所總裁助理畢建忠透露，北京試點(diǎn)方案已經(jīng)上交發(fā)改委，不過(guò)細(xì)節(jié)目前還不太清楚，他認(rèn)為，高耗能、高排放的行業(yè)，如工業(yè)、建筑行業(yè)，將優(yōu)先納入試點(diǎn)。上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健也表示，電力等高能耗行業(yè)可能將納入上海試點(diǎn)，避免直接涉及日用品等民生行業(yè)。指標(biāo)分配考慮歷史排放量，同時(shí)給新增企業(yè)預(yù)留空間。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，各地的實(shí)施方案，并不定由當(dāng)?shù)丨h(huán)交所主導(dǎo)，而可能由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)統(tǒng)籌制訂，各地都考慮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施方案。
雖然只是猜測(cè)，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電力、鋼鐵、水泥、化工、有色這些高耗能、高排放的行業(yè)，從全國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是被納入試點(diǎn)的。而試點(diǎn)總體的原則可能是進(jìn)行排放總量控制，將指標(biāo)分配到各個(gè)省市，由省市分配到行業(yè)，最終分配到企業(yè)執(zhí)行，因此具有強(qiáng)制性。
其他試點(diǎn)的工作也緊鑼密鼓。
天津排污權(quán)交易所負(fù)責(zé)人表示，獲得的亞洲開(kāi)發(fā)銀行75萬(wàn)美元贈(zèng)款將用于區(qū)域碳交易平臺(tái)設(shè)計(jì)、部分軟件開(kāi)發(fā)和部分硬件購(gòu)置，并為交易平臺(tái)的調(diào)試提供支持。該交易平臺(tái)計(jì)劃于2013年投入運(yùn)行。該所還將積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)自愿碳減排交易產(chǎn)品，研究推出基于交通、會(huì)議等形式的碳交易模式，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，做大交易量。從需求、供給兩方面入手，推動(dòng)交易。
湖北環(huán)境資源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年12月以前將以湖北省政府名義發(fā)布《湖北省碳排放權(quán)交易管理辦法》，隨后相關(guān)交易規(guī)則、交易實(shí)施細(xì)則等文件陸續(xù)出臺(tái)。年中將啟動(dòng)湖北碳交所組建工作，并根據(jù)交易規(guī)則和注冊(cè)登記規(guī)則，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)交易平臺(tái)和注冊(cè)登記平臺(tái)兩大軟件平臺(tái)，11月前完成平臺(tái)建設(shè)工作；計(jì)劃在6月以后確定參與碳交易企業(yè)名單，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)盤(pán)查內(nèi)審員培訓(xùn)，11月針對(duì)已開(kāi)發(fā)好的交易平臺(tái)和注冊(cè)登記平臺(tái)，對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行平臺(tái)操作培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)如何管理企業(yè)碳排放配額。
廣東全省的碳排放總量摸底工作已大體完成，下一階段最重要的工作是確定總量控制以及分配排放權(quán)，相關(guān)工作將力爭(zhēng)在2013年3月前完成。同時(shí)將借鑒包括英國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家碳排放交易體制機(jī)制建立的經(jīng)驗(yàn)，提出適合廣東省碳排放權(quán)交易體系的基本思路與可行方案，并選擇廣東省典型行業(yè)開(kāi)展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。深圳則將采取以強(qiáng)制性碳交易為基礎(chǔ)的方案，提出了“1億噸/年”的總量限制和“3000家企業(yè)”的參與范圍。
三個(gè)難點(diǎn)待解
碳交易要分五步走，首先是總量設(shè)置，第二是配額分配，第三是核證注冊(cè)，第四是交易，最后是懲罰機(jī)制。
據(jù)武漢環(huán)境資源交易所張經(jīng)理介紹，目前碳交易有三大難點(diǎn)待解。
首先是配額分配。先分配哪些企業(yè)？這涉及到公平問(wèn)題。各個(gè)行業(yè)應(yīng)分配多少？分配多了，碳交易市場(chǎng)上就只有賣(mài)方，分配少了就只有買(mǎi)方，這是一個(gè)度的問(wèn)題。此外，在碳排放配額實(shí)施中，地方政府作為監(jiān)管者對(duì)行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何。譬如，地方上的央企如何納入排放配額實(shí)施是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楹茈y受地方政府管控，但如果不納入，會(huì)漏掉主要排放大戶。
目前對(duì)央企的排放考核有條條和塊塊兩個(gè)體系。如果將來(lái)碳排放權(quán)交易在全國(guó)推廣，這一問(wèn)題就不存在了，央企就等于受到條條塊塊雙重約束和保險(xiǎn)，地方在考核壓力下不會(huì)縱容央企，央企同時(shí)也受到垂直管理部門(mén)的壓力，不敢懈怠。
“就目前而言，針對(duì)央企，還要看具體實(shí)施方案中地方政府和中央垂直部門(mén)的協(xié)調(diào)。”張經(jīng)理補(bǔ)充說(shuō)。
其次是交易機(jī)制。張經(jīng)理表示，目前國(guó)外碳交易都是采取證券化的模式，而國(guó)務(wù)院38號(hào)文卻明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易所不能從事類(lèi)證券化交易，這讓原本大家都認(rèn)為可行的問(wèn)題變得比較迷茫。目前只能在政策范圍內(nèi)先嘗試，邊走邊看。
最后就是懲罰機(jī)制。如果依靠自愿減排或自愿交易，沒(méi)有最后的懲罰機(jī)制，之前的一切也只是空談。張經(jīng)理表示，這最關(guān)鍵要設(shè)定一個(gè)限額，超過(guò)限額就要接受罰款。如果想排放，有兩種渠道，一種是自我投資，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，還有一種上市場(chǎng)上買(mǎi)。這種交易機(jī)制建立起來(lái)之后，對(duì)企業(yè)有激勵(lì)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益。但是，罰款多少，標(biāo)準(zhǔn)如何制定，此外，在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，政府是否有能力進(jìn)行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信交易，這都亟待解決的問(wèn)題。
此前，有專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)缺乏碳市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。發(fā)改委試點(diǎn)通知中，定價(jià)機(jī)制探索也是一個(gè)重要內(nèi)容。
“大的方面來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)是政治和補(bǔ)貼支撐的市場(chǎng)，在區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，肯定有定價(jià)權(quán)，國(guó)際市場(chǎng)還得看整個(gè)交易體系的設(shè)計(jì)是否足以吸引更多國(guó)家和機(jī)構(gòu)參與。”專(zhuān)家表示。
目前，國(guó)際市場(chǎng)碳排放定價(jià)是市場(chǎng)行為，根據(jù)供需確定。同時(shí)，正是因?yàn)橛袊?guó)家之間的差價(jià)，才形成套利空間，促使金融機(jī)構(gòu)參與其中。對(duì)此張經(jīng)理認(rèn)為，湖北在碳交易的初期是不大愿意讓一些投資基金進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這樣市場(chǎng)容易被操控。他們更傾向由政府成立專(zhuān)門(mén)基金，來(lái)協(xié)調(diào)碳交易的價(jià)格。
行業(yè)或?qū)⒄?/STRONG>
據(jù)了解，我國(guó)類(lèi)似減排的交易所目前已經(jīng)超過(guò)20家，其從事的交易業(yè)務(wù)同質(zhì)化非常嚴(yán)重。這些交易所都是在最近幾年各地大建交易所的背景下成立的，有些地方政府建立交易所就是為了建設(shè)所謂的金融中心。
按照發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展碳交易的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家不需要有這么多環(huán)境交易所。“今后建立全國(guó)統(tǒng)一的減排交易市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)只需要一家交易所就可以。這么多減排交易所是財(cái)富的巨大浪費(fèi)。而未來(lái)誰(shuí)的盤(pán)子大，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，肯定會(huì)在全國(guó)市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”一位專(zhuān)家這樣說(shuō)。
在目前國(guó)務(wù)院整頓交易所的大背景下，此次發(fā)改委推出7家試點(diǎn)，其客觀效果將使得未進(jìn)入這些試點(diǎn)名單的環(huán)境交易所面臨不確定的未來(lái)。今后的行業(yè)整合和優(yōu)勝劣汰是大勢(shì)所趨。
而且，國(guó)內(nèi)環(huán)境交易所都是在自愿減排的基礎(chǔ)上，但幾年發(fā)展下來(lái)，碳交易所開(kāi)展的自愿性碳交易的情況都不理想。
“中國(guó)碳交易所綜合力量非常薄弱，僅在北京、天津、上海等地區(qū)擁有環(huán)境能源交易所，且基本上處于起步階段，和全球碳市場(chǎng)目前的市值相比，中國(guó)交易所的實(shí)際成交量很小，并處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。”綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李昂表示，國(guó)家雖然主推試點(diǎn)，但形成統(tǒng)一的市場(chǎng)交易體系尚需時(shí)日。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前試點(diǎn)減排的行業(yè)和交易機(jī)制主要是為全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)的全國(guó)交易機(jī)制，肯定會(huì)視試點(diǎn)情況剔除不成熟的行業(yè)，保留成熟可行、成效好的行業(yè)。同時(shí)，該人士預(yù)計(jì)，交易所之間有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，肯定會(huì)經(jīng)歷洗牌。但不是根據(jù)目前的情況，而是根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、配套的金融服務(wù)等，上海、北京等地配套金融服務(wù)充足，占有優(yōu)勢(shì)。
記者同時(shí)獲悉，全球都在關(guān)注主要排放國(guó)的排放問(wèn)題，中國(guó)也已經(jīng)承諾在2020年后有條件地進(jìn)入到有法律約束力的減排市場(chǎng)里去，這意味著，2020年之前是自愿減排的市場(chǎng)，2020年之后將是一個(gè)全面的強(qiáng)制減排市場(chǎng)，制定一個(gè)頂層的節(jié)能減排方案應(yīng)該納入相關(guān)部門(mén)的議事日程中。
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