昨天，國家林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動要點》（下稱“行動要點”），著重突出了“十二五”期間林業(yè)在推動低碳發(fā)展、緩解減排壓力方面的具體目標，未來5年，森林植被總碳儲量達到84億噸并初步建成全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。據(jù)碳排放權(quán)交易專家分析，這有望從機制上破解目前我國林業(yè)碳匯、碳匯造林等項目推進中面臨的困境，體系相對獨立的林業(yè)碳匯交易也將更趨成熟。
“行動要點”敦促加快林業(yè)碳匯交易
“行動要點”指出，“十二五”期間全國完成造林任務3000萬公頃、森林撫育經(jīng)營任務3500萬公頃，到2015年森林覆蓋率達21.66%，森林蓄積量達143億立方米以上，森林植被總碳儲量達到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬公頃以上。濕地面積達到4248萬公頃，自然濕地保護率達到55%以上，逐步建成全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，并著重提出了完善林業(yè)碳匯、碳匯交易等市場化減排機制的目標。“行動要點”提出將加快推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，開展區(qū)域林業(yè)碳匯計量監(jiān)測試點。組建各區(qū)域林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心，加強技術培訓，建立健全碳匯計量監(jiān)測機構(gòu)、隊伍和管理體系。加快建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術標準體系，結(jié)合碳匯造林和森林經(jīng)營試點，同步推進碳匯計量監(jiān)測工作。開展木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲存、林業(yè)生物質(zhì)能源替代化石能源的碳計量技術研究。開展?jié)竦靥紖R計量監(jiān)測指標體系研究。啟動濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力調(diào)查評估試點等。
在推動國內(nèi)碳匯造林試點方面，“行動要點”提出將積極推進清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）碳匯造林活動。探索開展林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點。結(jié)合國家控制溫室氣體排放和碳排放權(quán)交易試點，開展林業(yè)碳匯試點示范。開展林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)、碳匯交易等相關政策研究和試點。
部分企業(yè)將獲新利潤增長點
去年11月，中國綠色碳匯基金會與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所先行在浙江義烏開展林業(yè)碳匯交易試點。試點啟動儀式上，有10家企業(yè)簽約認購了首批14.8萬噸林業(yè)碳匯，每噸價格為18元。記者在華東林權(quán)交易所網(wǎng)站上看到，正在掛牌的6個林業(yè)碳匯項目是中國綠色碳匯基金會于2008年在全國首批實施的6個碳匯造林項目，分別為北京市房山區(qū)、甘肅省定西市安定區(qū)、甘肅省慶陽市國營合水林業(yè)總場、廣東省龍川縣、廣東省汕頭市潮陽區(qū)和浙江省臨安市毛竹碳匯造林項目。項目計入期均為20年，經(jīng)審定的凈碳匯量共為148572噸。除了華東地區(qū)，林業(yè)部門還組建了中南和西北兩個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心。我國林業(yè)碳匯交易模式雛形初顯。
國家“十二五”規(guī)劃綱要以及日前發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》在應對氣候變化工作方面已經(jīng)賦予林業(yè)重大使命，國內(nèi)林業(yè)碳匯交易風生水起。中國綠色碳匯基金會秘書長、國家林業(yè)局氣候辦常務副主任李怒云曾公開表示，開展林業(yè)碳匯交易需滿足的基本條件包括交易平臺，有形市場，計量、監(jiān)測、評價、認定程序在內(nèi)的標準評價體系以及與森林產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的制度規(guī)范等，目前國內(nèi)相關的交易政策還未出臺，認證、注冊的相關規(guī)定也正在制定、完善中。
另據(jù)國內(nèi)碳排放交易專家透露，雖然國內(nèi)碳排放交易均屬“摸石頭過河”的階段，體系相對獨立的林業(yè)碳匯交易發(fā)展過程中面臨的困難更大。近幾年國內(nèi)相關地方環(huán)境能源交易所掛牌交易的CDM項目（清潔發(fā)展機制）的買家主要來自國外，受到強制性減排約束。隨著《京都議定書》第二承諾期陷入紛爭，CDM項目未來交易具有不確定性。而國內(nèi)買家均屬于自愿減排的企業(yè)機構(gòu)，尤其推動林業(yè)碳匯交易的組織往往需要通過游說募捐方式才能推進碳匯造林項目實施。很有可能買家付款在先，造林在后，碳匯林實際固碳能力無法精確化測算，這種模式與市場化、標準化交易存在較大的距離。
因此，碳排放權(quán)交易專家認為，此次發(fā)布的“要點”有望從機制上改善林業(yè)碳匯交易的困境，而體系相對獨立的林業(yè)碳匯交易也將更趨成熟。
目前，國內(nèi)林業(yè)及配套改革進展迅速。截至去年底，全國已有25個省(區(qū)、市)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務，建立了地方森林生態(tài)效益補償基金制度。全國已確權(quán)集體林地25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%。
記者發(fā)現(xiàn)，上海環(huán)境能源交易所、華東林權(quán)交易所均已出現(xiàn)了林紙一體化、地板企業(yè)造林項目的融資掛牌信息。專業(yè)人士分析稱，隨著國內(nèi)林業(yè)碳匯交易機制的完善，交易收入有望成為林業(yè)種植、木材加工、造紙等擁有林業(yè)資源的企業(yè)新的利潤增長點。
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