日前，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知(財(cái)建〔2020〕426號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)充通知”)。補(bǔ)充通知印發(fā)后，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)接到大量企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)電話，咨詢生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同)電價(jià)補(bǔ)貼事項(xiàng)，經(jīng)我會(huì)與相關(guān)部門(mén)溝通，現(xiàn)回復(fù)如下：
Q1. 補(bǔ)充通知是針對(duì)增量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目還是針對(duì)存量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目?
答：此次印發(fā)的補(bǔ)充通知涵蓋生物質(zhì)發(fā)電所有項(xiàng)目，無(wú)論增量還是存量項(xiàng)目均有效。
Q2. 15年補(bǔ)貼年限是如何確定的?
答：生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼年限依據(jù)的是《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào))相關(guān)規(guī)定。該辦法中明確“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià);運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。”
Q3. 生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)是如何確定的?
答：生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)(82500小時(shí))是價(jià)格主管部門(mén)當(dāng)初在測(cè)算各類(lèi)生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)所采用的邊界條件。即在測(cè)算農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.75元/kwh、生活垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/kwh、沼氣發(fā)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.25元/kwh時(shí)所采用的計(jì)算補(bǔ)貼電量小時(shí)數(shù)。
Q4、補(bǔ)充通知中的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)與通常所講的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是否同一個(gè)概念?
答：不是一個(gè)概念。補(bǔ)充通知中所講的發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，主要是用于計(jì)算可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在補(bǔ)貼期限內(nèi)，獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼的最大上網(wǎng)電量，即項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)裝機(jī)容量乘以全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。而我們通常所講的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)，主要是指生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組在一年內(nèi)平均滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間。
Q5. 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼額度如何計(jì)算?
答：以裝機(jī)容量30MW、中央財(cái)政度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.38元/kwh的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為例：
項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可獲得補(bǔ)貼電量=30MW x 82500小時(shí)=24.75億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼期限內(nèi)累計(jì)完成以上上網(wǎng)電量。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目可享受中央財(cái)政補(bǔ)貼額度=24.75億千瓦時(shí) x 0.38元/kwh=9.405億元。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目上網(wǎng)電量若超過(guò)24.75億千瓦時(shí)，超額部分將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，但可核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。補(bǔ)貼期限內(nèi)若上網(wǎng)電量不足24.75億千瓦時(shí)，則以實(shí)際上網(wǎng)電量計(jì)算補(bǔ)貼額度。
Q6. 生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼額度如何計(jì)算?
答：以項(xiàng)目生活垃圾處理規(guī)模1200噸/天(入廠垃圾)、配置24MW汽輪發(fā)電機(jī)組、中央財(cái)政度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.18元/kwh為例：
項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可獲得補(bǔ)貼電量=24MW x 82500小時(shí)=19.8億千瓦時(shí)。
補(bǔ)貼期限內(nèi)，項(xiàng)目若想拿到19.8億千瓦時(shí)補(bǔ)貼電量(折算補(bǔ)貼3.564億元)，需累計(jì)處理生活垃圾=19.8億千瓦時(shí)÷280kwh/噸垃圾=707.143萬(wàn)噸，年均處理生活垃圾47.143萬(wàn)噸，日均處理生活垃圾1292噸(按365天計(jì))。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際可享受中央財(cái)政補(bǔ)貼額度=1200噸/天 x 365天 x 15年x 280kwh/噸垃圾 x 0.18元/kwh=3.3113億元。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目累計(jì)處理生活垃圾若超過(guò)707.143萬(wàn)噸，則意味著上網(wǎng)補(bǔ)貼電量將超過(guò)19.80億千瓦時(shí)，超額部分上網(wǎng)電量將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，但可核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。補(bǔ)貼期限內(nèi)若生活垃圾處理量小于707.143萬(wàn)噸，則以實(shí)際垃圾處理量乘以280千瓦時(shí)來(lái)核算補(bǔ)貼電量。
注：《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格【2012】801號(hào))依然有效。通知中明確規(guī)定，“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。”
Q7. 中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，生活垃圾焚燒發(fā)電省級(jí)0.1元/ kwh補(bǔ)貼政策是否保留?
答：目前有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有明確說(shuō)法。中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，為緩解地方財(cái)政壓力，穩(wěn)定垃圾發(fā)電企業(yè)投資預(yù)期，建議價(jià)格主管部門(mén)保留省級(jí)0.1元/ kwh補(bǔ)貼政策，直到生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿。
Q8. 沼氣發(fā)電補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼額度如何計(jì)算?
答：以裝機(jī)容量4MW、中央財(cái)政度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.25元/kwh的沼氣發(fā)電項(xiàng)目為例：
項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可獲得補(bǔ)貼電量=4MW x 82500小時(shí)=3.3億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼期限內(nèi)累計(jì)完成以上上網(wǎng)電量。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目可享受中央財(cái)政補(bǔ)貼額度=3.3億千瓦時(shí) x 0.25元/kwh=8250萬(wàn)元。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目上網(wǎng)電量若超過(guò)3.3億千瓦時(shí)，超額部分將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，但可核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。補(bǔ)貼期限內(nèi)若上網(wǎng)電量不足3.3億千瓦時(shí)，則以實(shí)際上網(wǎng)電量計(jì)算補(bǔ)貼額度。
Q9. 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼到期后怎么辦?
答：根據(jù)補(bǔ)充通知規(guī)定，納入補(bǔ)貼清單范圍的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電量超過(guò)項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量部分或者自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，都不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。
考慮到當(dāng)前綠證交易市場(chǎng)還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一旦失去電價(jià)補(bǔ)貼支持，將面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鑒于地方處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物的剛性需求，為充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境、民生和社會(huì)價(jià)值，中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，建議價(jià)格部門(mén)保留生物質(zhì)發(fā)電原有電價(jià)，各省通過(guò)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，解決生物質(zhì)電價(jià)高出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)部分，直到綠證交易市場(chǎng)成熟。
Q10. 何謂綠證?
答：綠證，即綠色電力證書(shū)。是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。當(dāng)前綠證交易均在中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)(http://www.greenenergy.org.cn/)上進(jìn)行交易。
針對(duì)部分企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)反映的“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)偏少”問(wèn)題，協(xié)會(huì)在認(rèn)真調(diào)研后，將積極向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋。
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