據(jù)國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)，今后20年，全國(guó)電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)，中東部地區(qū)仍是電力負(fù)荷中心。但由于發(fā)電行業(yè)整體陷入虧損狀態(tài)，目前各地已出現(xiàn)火電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)但推遲開工、推遲投產(chǎn)的情況，僅五大集團(tuán)推遲開工的裝機(jī)容量就占核準(zhǔn)容量的13.7%。
國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等方面提出，為避免“十二五”后期火電供應(yīng)能力出現(xiàn)“硬缺口”，當(dāng)前應(yīng)著手啟動(dòng)以下措施:
1.統(tǒng)籌各類能源資源
應(yīng)統(tǒng)籌西部水電和煤電基地、北部煤電和風(fēng)電基地的開發(fā)外送，統(tǒng)籌電網(wǎng)與電源建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快“西電東送”“北電南送”電源項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度，促進(jìn)各類能源資源集約、高效開發(fā)利用。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)建議，當(dāng)前應(yīng)盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)一批電源項(xiàng)目。在江蘇、浙江、廣東、安徽等缺電省份，對(duì)已建成的發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行核查，使一些符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的發(fā)電機(jī)組辦理核準(zhǔn)手續(xù)后能夠上網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，加快核準(zhǔn)發(fā)電項(xiàng)目新開工規(guī)模，確保“十二五”中后期每年投產(chǎn)火電規(guī)模6000萬千瓦左右。
2.調(diào)動(dòng)電廠積極性
應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)整體虧損的困局，切實(shí)改善電廠生存環(huán)境，調(diào)動(dòng)火電投資積極性。大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)劉順達(dá)說，由于整個(gè)電力行業(yè)的大面積、深度虧損，已使得三門峽百萬機(jī)組、安徽60萬機(jī)組和湖南煤電一體化項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。他表示，在目前政策扭曲的情況下，連主力發(fā)電企業(yè)都不敢干了，今后的電力需求將難以維繼。
3.加大煤炭生產(chǎn)供應(yīng)
應(yīng)加大國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，防止電煤市場(chǎng)形成壟斷性話語權(quán)。國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必說，由于當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格和產(chǎn)量都受到地方政策和企業(yè)的控制，電煤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，煤價(jià)高企并沒有促進(jìn)煤炭產(chǎn)量的提高。山東省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)邱青森認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)實(shí)際上有“硬缺口”，雖然年進(jìn)口煤炭只有1.6億噸，但國(guó)際上沒有多余的煤炭賣給中國(guó)，這也推高了國(guó)內(nèi)煤價(jià)的上漲。現(xiàn)在，很多產(chǎn)煤省采取了控制煤炭產(chǎn)量、限制煤炭出省的政策。
為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)未來可能長(zhǎng)期存在的電力供需矛盾，全面做好電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)工作，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)的電力需求，業(yè)內(nèi)建議“十二五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮能源規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)煤炭、電力供應(yīng)能力及運(yùn)輸通道等能源基礎(chǔ)建設(shè)，并通過核電等清潔能源的有益補(bǔ)充對(duì)電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。
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