據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，山西，是官方口徑年產(chǎn)超8億噸的煤炭大省。然而有媒體報(bào)道，這個(gè)煤炭大省卻是全國(guó)發(fā)電企業(yè)虧損最嚴(yán)重省份，山西中南部地區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”，這里13家電廠(chǎng)累計(jì)虧損141億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率111%，資不抵債的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了10家。隨著冬季來(lái)臨，各地煤炭產(chǎn)量下降，煤價(jià)隨之上漲。如果虧損繼續(xù)惡化，占山西省省調(diào)裝機(jī)容量37%的機(jī)組面臨全線(xiàn)停機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。因此，山西中南部13家電廠(chǎng)繼8月20日第一次聯(lián)名請(qǐng)求幫扶之后，再次向山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)遞交《保電供暖、迎峰度冬請(qǐng)求幫扶的緊急請(qǐng)示》，呼吁減輕電煤中間環(huán)節(jié)成本，提高采購(gòu)效率。
據(jù)透露，在山西，五大發(fā)電集團(tuán)之外的電企不可直接和煤炭企業(yè)來(lái)簽訂合同，例如這13家電企和煤炭企業(yè)談好價(jià)格之后，必須要由山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司經(jīng)手收取差價(jià)。他們希望能夠建立綠色通道，直接對(duì)接煤炭企業(yè)。
改革是有必要的
山西號(hào)稱(chēng)“煤都”，是煤炭大省，在那里建設(shè)的火電廠(chǎng)本應(yīng)該日子比較好過(guò)，但實(shí)際上這些火電企業(yè)卻出現(xiàn)巨額虧損，甚至面臨全面停機(jī)。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為這出于兩方面原因。
林伯強(qiáng)：一方面，由于他離煤炭很近，所以他的上網(wǎng)電價(jià)就比較低，如果上網(wǎng)電價(jià)比較低，加上煤價(jià)漲了他又調(diào)不動(dòng)，就很難想象說(shuō)他這個(gè)日子怎么過(guò)。為什么？因?yàn)槊旱V不可能把煤炭更便宜賣(mài)給他的。另一方面，五大發(fā)電集團(tuán)之外的山西這些本地的火電廠(chǎng)，以前依靠中小煤礦，通過(guò)整合以后中小煤礦基本上不見(jiàn)了，也就是說(shuō)以前比較便宜的煤也可能也不見(jiàn)了。
山西五大發(fā)電集團(tuán)之外的電力企業(yè)不能夠直接和煤炭企業(yè)簽訂合同，所以這13家電廠(chǎng)的煤炭企業(yè)和煤炭企業(yè)談好價(jià)格之后，是要由山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司來(lái)經(jīng)手，收取一個(gè)差價(jià)的。為什么會(huì)形成這樣一種機(jī)制呢？林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)初也是從煤炭的購(gòu)銷(xiāo)角度來(lái)考慮的，這基本上是一個(gè)政府行為，不是一個(gè)市場(chǎng)行為。
林伯強(qiáng)：如果電企無(wú)法跟煤企直接簽訂合同，那他中間肯定要加一部分價(jià)格，所以這基本上是政府行政上所加的一些扭曲。當(dāng)然有一些管理方面的好處，但是他畢竟增加了成本。所以電企這么個(gè)要求我覺(jué)得應(yīng)該是合理的，政府應(yīng)該考慮。
電企的要求是合理的，可是這樣的愿望實(shí)現(xiàn)起來(lái)容易嗎？林伯強(qiáng)覺(jué)得不是很容易，但改革是有必要的。
林伯強(qiáng)：因?yàn)楫?dāng)初經(jīng)過(guò)煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司統(tǒng)一的經(jīng)銷(xiāo)權(quán)，當(dāng)初政府也是經(jīng)過(guò)考慮的，不是說(shuō)沒(méi)有考慮就把這個(gè)做起來(lái)的。當(dāng)然目前的情況可能跟以前在設(shè)計(jì)的時(shí)候情況有一些改變，那么是不是需要再考慮一下進(jìn)行改革，我覺(jué)得應(yīng)該是必要的。
煤電一體化需慎重考慮
在山西五大發(fā)電集團(tuán)之外的電力企業(yè)是不能夠和煤炭企業(yè)直接簽訂合同的，也就是說(shuō)其他電廠(chǎng)要求的綠色通道待遇，其實(shí)五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)在享受了。但之前有報(bào)道稱(chēng)，五大發(fā)電集團(tuán)現(xiàn)在同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損。林伯強(qiáng)認(rèn)為，即使其他電廠(chǎng)要求的綠色通道建立起來(lái)，虧損還是會(huì)存在，只是幅度大小的問(wèn)題。
林伯強(qiáng)：雖然你離煤炭很緊，運(yùn)輸成本比較低，但是你上網(wǎng)電價(jià)比較低，煤價(jià)漲電價(jià)不漲，你同樣虧損。真正把綠色通道給你建立起來(lái)，你也未必就能扭虧，做不到。只能說(shuō)緩解你目前的問(wèn)題，包括煤炭供應(yīng)的問(wèn)題、不一定停機(jī)、有煤炭，但是你虧損應(yīng)該還是在那。五大發(fā)電虧損應(yīng)該你也會(huì)虧損，只是虧損幅度大小而已。
對(duì)于當(dāng)前的煤電矛盾，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的情況之下，就算上調(diào)了電價(jià)，電力企業(yè)也無(wú)法改變這種困難的局面，所以有建議說(shuō)可以走煤電聯(lián)營(yíng)的道路，把煤炭和電廠(chǎng)合并成一個(gè)企業(yè)。林伯強(qiáng)表示，這個(gè)辦法過(guò)去是有效的，但在目前是有問(wèn)題的。
林伯強(qiáng)：如果靠市場(chǎng)來(lái)做煤電聯(lián)營(yíng)，這是一個(gè)很緩慢的過(guò)程，一家一家談判兩家對(duì)接去談判，討價(jià)還價(jià)，這基本上是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，解決不了目前的問(wèn)題，這是第一。第二，目前我國(guó)的煤電一體化戰(zhàn)略基本上也是應(yīng)對(duì)電力成本上漲，不同的是我們有比較深的市場(chǎng)的計(jì)劃電的矛盾，如果政府的目的是為了可以不用提電價(jià)，通過(guò)一體化來(lái)消化煤價(jià)上漲的影響，保障電力供應(yīng)，那么如果煤價(jià)繼續(xù)上漲，電廠(chǎng)就可能賣(mài)煤炭，而不是把煤炭用來(lái)發(fā)電。如果政府不能確定電廠(chǎng)不能銷(xiāo)售自己的煤炭，那么電廠(chǎng)就會(huì)賣(mài)煤炭，而不是發(fā)電。所以鼓勵(lì)一體化來(lái)解決這種發(fā)電不掙錢(qián)，賣(mài)煤掙錢(qián)的情景下保障電力供應(yīng)的初衷是會(huì)受到挑戰(zhàn)的。
市場(chǎng)化的煤電一體化應(yīng)該是無(wú)可厚非的，但是如果政府將煤電一體化作為回避電力改革的政策手段，以便在電價(jià)調(diào)整不到位的情況下來(lái)維持發(fā)電廠(chǎng)的積極性，將會(huì)給煤電的一體化帶來(lái)非常的扭曲。如果采用行政手段來(lái)促成煤電一體化，就在扭曲上再加一個(gè)扭曲了。短期有好處，但是長(zhǎng)期肯定是有損失的，短期的好處無(wú)法補(bǔ)償長(zhǎng)期的損失。總結(jié)一下，首先，遠(yuǎn)水救不了近火；第二，是有扭曲的。所以必須慎重考慮。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，近水救近火的解決之道，基本上還是提電價(jià)、壓煤價(jià)，應(yīng)該保障供應(yīng)，把電價(jià)提一提，把媒價(jià)壓一壓，然后再接下來(lái)準(zhǔn)備煤電聯(lián)動(dòng)，這是唯一的路。
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