應對氣候變化，歐盟及世界各國均加大了對可再生能源的投入，積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源技術及產業。作為可再生能源發展的新能源之一，生物質能目前比較有商業化前景，通俗地講，主要有：乙醇、甲烷和生物柴油。乙醇要同世界糧食及食品爭土地，其發展受到一定限制。來自農作物的副產品及秸稈是甲烷的主要原料，應大力發展。但改變現有土地用途種植生物質農作物一方面同糧食爭土地，另一方面其減排實效需經過嚴格的科學分析，成為歐盟及成員國發展生物質能源的爭論焦點。歐委會氣候變化行動委員赫澤高（HEDEGAARD）要求：“應該對生物質能源的實際減排效果進行準確的計算”，決策必須有堅實的科學依據�！安煌闆r不同分析，得出可靠的參照數據，從而促進生物質能源的健康發展”。
歐委會在廣泛調查的基礎上，已選擇部分在歐盟具有代表意義的改變土地用途種植生物質農作物的典型模式，組織專業人員開展研究工作。研究主要圍繞以下幾個方面：1）重新確認生物燃料、生物燃油實際減排的基準。2）對部分生物燃料、生物燃油設立額外的附加條件。3）改變土地用途種植生物質農作物與原先土地用途之間實際減排效果的分攤。4）是否采取立法行動或繼續跟蹤研究。
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