2個(gè)多月前（5月13日），影響中國(guó)七成電力供應(yīng)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》就已經(jīng)由環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。
可是至今兩個(gè)月過去，這份爭(zhēng)議不斷的標(biāo)準(zhǔn)依然未能正式面世，成了一個(gè)“晚產(chǎn)兒”。
這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)曾于2009年6月在環(huán)保部官網(wǎng)上公布標(biāo)準(zhǔn)征求意見一稿，并于今年1月發(fā)布征求意見二稿。
“二稿”不僅第一次提出了大氣汞的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，而且各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均比一稿嚴(yán)格，煙塵、SO2、NOx等污染物排放指標(biāo)均為世界最嚴(yán)格，對(duì)老電廠的脫硝改造達(dá)標(biāo)排放日程也相應(yīng)提前。
不過，“史上最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了業(yè)界的激烈討論。國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍3月份高調(diào)宣布新標(biāo)準(zhǔn)即將頒布之后，中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒隨即便在媒體上撰文強(qiáng)烈反對(duì)，稱此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電力工業(yè)的影響相當(dāng)于“9級(jí)地震加海嘯”。
此前業(yè)界曾有傳言稱“二稿”很有可能在最終發(fā)布前進(jìn)行大量的妥協(xié)和調(diào)整，而環(huán)境保護(hù)部總量司大氣處處長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰接受采訪時(shí)則表示，環(huán)保部會(huì)對(duì)征求意見稿做一些“小的技術(shù)性的調(diào)整”，但總體上不會(huì)放寬標(biāo)準(zhǔn)要求。
那么，為何2個(gè)多月過去，新的火電標(biāo)準(zhǔn)還未能出臺(tái)？新的火電標(biāo)準(zhǔn)究竟仍存在哪些爭(zhēng)議？這些爭(zhēng)議的背后反映了什么樣的問題？
爭(zhēng)議脫硝補(bǔ)貼
據(jù)業(yè)界人士透露，火電排放新標(biāo)準(zhǔn)遲遲不出臺(tái)，是因?yàn)榕c此相對(duì)應(yīng)的脫硝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒有最終在相關(guān)部門通過。
所謂脫硝，是指去除火電發(fā)電過程產(chǎn)生的硝煙(氣)，也即氮氧化物（NOx）。氮氧化物是形成酸雨的主要物質(zhì)之一，也是形成大氣中光化學(xué)煙霧的重要物質(zhì)和消耗臭氧的重要因子。
在今年一月公布的二稿中，提出了100mg/m3的“世界最嚴(yán)”氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅比美國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低35mg/m3，甚至只有歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一半，被認(rèn)為與“十二五”規(guī)劃第一次把脫硝列入國(guó)家減排目標(biāo)相呼應(yīng)。
中國(guó)期望通過脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策激勵(lì)電廠實(shí)施脫硝。“十一五”期間，中國(guó)就曾以每度電0.015元的脫硫電價(jià)加價(jià)來激勵(lì)電廠實(shí)施脫硫，并初步建立了一套監(jiān)管、懲罰機(jī)制，極大促進(jìn)了“十一五”期間中國(guó)電力行業(yè)脫硫工作的開展。
相關(guān)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策方案，由國(guó)家發(fā)改委委托中電聯(lián)等單位研究起草，經(jīng)過多次討論，本報(bào)了解到，最終的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能為每度電0.012元。
環(huán)保部方面認(rèn)為，脫硝補(bǔ)貼將在一定程度上提高電廠脫硝的積極性，促進(jìn)脫硝工作的開展，以完成“十二五”的氮氧化物減排10％的目標(biāo)。
但據(jù)王志軒對(duì)火電脫硝的測(cè)算，如果要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)二次征求意見稿的要求，現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組中，約有94%、80%和90%的機(jī)組需分別進(jìn)行除塵器、脫硫和脫硝改造，改造費(fèi)用共2000億-2500億元。
再加上“十二五”新增火電機(jī)組可能達(dá)2.5億千瓦，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高增加年運(yùn)行費(fèi)用900億-1100億元，如果不含現(xiàn)有的每度電0.015元脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，折算電價(jià)每度電應(yīng)增加0.02-0.025元。這一數(shù)字明顯高于草稿中的0.012元/度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
中電聯(lián)另一位官員更是提出，過高的脫硫、脫硝使發(fā)電機(jī)組變得不經(jīng)濟(jì)，運(yùn)行費(fèi)用不斷提高，環(huán)保效益變差。該官員更進(jìn)一步提出，按照二稿標(biāo)準(zhǔn)，電力機(jī)組被要求100%脫硫脫硝之后，非電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放污染才是中國(guó)大氣污染的主要問題所在。
而據(jù)一家國(guó)際環(huán)保組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)由于空氣污染引發(fā)的過早死亡以及疾病的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量的比重，已經(jīng)從2003年的1.16%提高至2007年的7%。該組織認(rèn)為，這些損失并未反映在煤炭使用成本之中，而是長(zhǎng)期以來由全社會(huì)分擔(dān)了。
該組織稱，目前一臺(tái)100萬千瓦的脫硝機(jī)組，其氮氧化物排污費(fèi)只有600多萬元，只能達(dá)到治污成本的15％，這完全不足以支付環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本。而作為供應(yīng)中國(guó)七成電力的火力發(fā)電部門，則是包括氮氧化物在內(nèi)其他大氣污染的主要排放者。
誰為污染埋單？
按照“十一五”期間的脫硫補(bǔ)貼方案，中央財(cái)政每年為脫硫所支付的補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到數(shù)百億。
據(jù)測(cè)算，中國(guó)五大電力集團(tuán)在2010年獲得了250億元左右的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，而一些觀察人士指出，如果這部分補(bǔ)貼由電力公司自己承擔(dān)的話，只占電力集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入的3%-5%。
按照業(yè)界說法，脫硝比脫硫的成本稍低，那么脫硝給企業(yè)帶來的成本支出，應(yīng)該不超過營(yíng)業(yè)收入的3%-4%。即便脫硝發(fā)電量達(dá)到2010年脫硫發(fā)電水平，按照每度電0.012元計(jì)算，在“十二五”末，五大集團(tuán)的脫硝年補(bǔ)貼仍能達(dá)到200億。
這意味著，如果0.012元/度電的脫硝補(bǔ)貼能夠順利通過，未來五年全國(guó)納稅人將要支付近千億給火電行業(yè)用于治理氮氧化物污染。
中國(guó)從1982年開始收取排污費(fèi)，不過當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以補(bǔ)償治理環(huán)境污染；一直到21年后的2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，規(guī)定裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定，排污費(fèi)才略微提高。
不過實(shí)際運(yùn)行中，各省確定的排污費(fèi)卻未能達(dá)到“排污費(fèi)應(yīng)該略高于企業(yè)污染物治理的邊際成本”這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基本要求。大部分排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，因此，曾有一段時(shí)間，企業(yè)寧可交納排污費(fèi)，不愿意花錢治理污染。
“十一五”期間，為配合二氧化硫減排，國(guó)務(wù)院曾在2007年印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確指出“按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元，分三年提高到每公斤1.26元”， 但一直沒有出臺(tái)具體的排污費(fèi)征收細(xì)則。
不過，隨著中國(guó)在“十一五”提前完成減排目標(biāo)，相應(yīng)地提高排污費(fèi)、開征環(huán)境稅等環(huán)境資源定價(jià)體系改革至今未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
事實(shí)上，新制定的火電大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，沿用中央財(cái)政補(bǔ)貼治污的方式，被一些環(huán)保人士認(rèn)為非長(zhǎng)久之策。
“只有通過征收環(huán)境稅，釋放出環(huán)境資源的價(jià)格信號(hào)，這樣才能真正激勵(lì)企業(yè)削減污染。”一家國(guó)際環(huán)保組織的能源項(xiàng)目主管說，征收環(huán)境稅的稅收可以設(shè)立專門用于治理環(huán)境污染的專項(xiàng)資金，用在監(jiān)測(cè)二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量、對(duì)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償以及對(duì)減排突出的企業(yè)補(bǔ)貼。唯有如此，中國(guó)未來的環(huán)境污染治理才是長(zhǎng)效、可持續(xù)的。
|
