目前山西、河南和山東的煤炭資源整合已經(jīng)塵埃落定，而內(nèi)蒙古、陜西等地的煤炭資源重組正在進(jìn)行中。
我們不難發(fā)現(xiàn)，各產(chǎn)煤大省轟轟烈烈推動的煤炭企業(yè)整合重組實(shí)際大多局限在省內(nèi)，并且均依靠省內(nèi)量。
有關(guān)主管部門認(rèn)為，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，煤炭資源開發(fā)僅在省內(nèi)進(jìn)行的整合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要進(jìn)一步深度整合，即鼓勵煤炭業(yè)進(jìn)行跨省整合。
但煤炭整合能否實(shí)現(xiàn)跨省推進(jìn)，煤炭行業(yè)集中度能否得到進(jìn)一步提高，都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
早在2010年11月，全國煤炭工作會議就明確了建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東、寧東、新疆十四大煤炭基地的戰(zhàn)略地位，提出要穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，使大型煤炭基地成為能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障和調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要載體。
國土資源部2010年10月11日公布了《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》，將在黑龍江、貴州、陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)省份將試行有計(jì)劃的煤炭礦業(yè)權(quán)投放制度。相關(guān)專家表示，此舉將有助于推進(jìn)煤炭企業(yè)跨省整合重組。
而2010年7月，中國鋁業(yè)進(jìn)軍煤炭行業(yè)就可以看出，一場“跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制”的煤炭整合已經(jīng)展開。
國家雖然出臺了指導(dǎo)性意見，但由于沒有具體牽頭部門組織實(shí)施煤炭大基地建設(shè)，現(xiàn)實(shí)中存在不少阻力，煤炭跨區(qū)域并購重組步伐并不大。
究其緩慢原因，一是各地整合都有各自的思路。2009年，山西以省屬七大集團(tuán)為整合主體展開以大并小的資源整合。
根據(jù)其規(guī)劃，到2011年，這七大集團(tuán)中的三家將躋身“億噸級俱樂部”，另外四家則將擴(kuò)產(chǎn)至5000萬噸級，煤炭總產(chǎn)量占山西省的75%以上。2009~2010年，全省煤礦數(shù)量從2598個(gè)減少至1000個(gè)，關(guān)閉中小煤礦產(chǎn)能約2億噸。
河南則通過兩輪重組，首先由平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)重組成立中國平煤神馬能源化工集團(tuán)，永煤集團(tuán)、鶴煤集團(tuán)等5家企業(yè)整合成為河南煤業(yè)化工集團(tuán)；再以中平能化集團(tuán)、煤化工集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)和河南省煤層氣為主體，整合省內(nèi)資源。河南省發(fā)改委等七部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于支持煤炭企業(yè)兼并重組政策的通知》表示，在符合國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的情況下，優(yōu)先將“兩權(quán)”價(jià)款（探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款）項(xiàng)目中已查明的煤炭資源儲量，向6家省骨干煤炭企業(yè)配置，支持新建礦井。
而且，在各省整合中，還曾出現(xiàn)一些跨省整合的案例。在山西煤炭資源整合過程中，就有山東民營背景的企業(yè)魯潤股份參與其中。同樣，具有河北省國資背景的開灤股份則在山西省介休當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，入主當(dāng)?shù)卣现黧w泰瑞公司，間接成為介休市煤炭資源整合的主體。
二是中央和地方因利益存在矛盾。與地方國企相比，央企不論在技術(shù)水平、盈利能力、資金實(shí)力，還是在獲取政策支持的能力上，都具有明顯的優(yōu)勢。一旦煤炭行業(yè)的整合繼續(xù)深化，各大央企自然不會放過任何擴(kuò)張的機(jī)會，在跨省的資源整合上必然與地方國企“短兵相接”。同時(shí)，除了各大央企外，各地方政府和各企業(yè)都在為進(jìn)入規(guī)劃中的大企業(yè)之列而暗自“較勁”。一方面，各省通過省內(nèi)的整合不斷打造大型煤炭集團(tuán)；另一方面，省內(nèi)各企業(yè)之間也在為整合還是被整合進(jìn)行著“暗戰(zhàn)”。
事實(shí)上，目前我國從事煤炭生產(chǎn)的央企神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)在各省的整合中參與并不多。中煤集團(tuán)是山西煤炭重組整合中惟一一家成為政府指定整合主體的央企，參與大同部分煤礦的收購；而河南的整合則幾乎與央企“絕緣”。
更為重要的原因是，造成整合緩慢的根本就在于地方利益的阻隔。早在各地大規(guī)模的煤企整合之前，發(fā)改委就聯(lián)合多個(gè)部門赴各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義增加了大煤礦兼并重組小煤礦的難度。
隨著煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)能源地位確立，煤炭行業(yè)景氣不斷提升，在一些煤炭資源豐富的地區(qū)，來自煤炭企業(yè)的稅收成為其財(cái)政收入的最大支柱。而且，煤炭產(chǎn)業(yè)整合多為省級行政主管部門主導(dǎo)下的省內(nèi)兼并重組，資源劃分也極少讓外省企業(yè)參與，即便有少量的跨省并購出現(xiàn)，也與整裝煤田的開發(fā)關(guān)系不大。
不少專家指出，由于煤礦資源主要是由行政區(qū)劃的，在經(jīng)營效益很好的情況下，很難讓當(dāng)?shù)孛旱V主動退出。并且對于各主要產(chǎn)煤省份來說，煤炭資源帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，都希望盡可能將這種經(jīng)濟(jì)利益留在省內(nèi)。所以，外省企業(yè)需要在保證當(dāng)?shù)乩娴那闆r下才能獲得煤炭資源，并且不可能成為資源整合的主體，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣豢赡軐⑵髽I(yè)控制權(quán)拱手讓給央企。可想而知，煤炭跨省整合難度會更大。
山西省某官員就曾表示，倘若未來將煤炭上收中央企業(yè)，那么山西第一個(gè)不同意。內(nèi)蒙古煤炭主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，雖然通過市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)煤炭資源向央企的集中，但在行政手段推動下，仍有成為現(xiàn)實(shí)的可能。
而中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會市場觀察員李朝林則認(rèn)為，兼并重組是一種企業(yè)以追求效率為目的的市場行為，企業(yè)自發(fā)的兼并重組行為，更有利于提高資源配置效率和企業(yè)競爭力的提高。他建議，政府應(yīng)當(dāng)減少對企業(yè)兼并重組行為的直接干預(yù)。
但目前不容回避的是，煤炭跨省整合大幕即將開啟，各方都應(yīng)做好“答卷”準(zhǔn)備。
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