從1999年開始，我們?cè)谥袊?guó)工程院組織跨學(xué)科、跨部門的研究團(tuán)隊(duì)，持續(xù)工作了12年，完成了六個(gè)研究項(xiàng)目，第一個(gè)項(xiàng)目就是《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》。報(bào)告的結(jié)論是：通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國(guó)可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后16億人口的農(nóng)產(chǎn)品[17.46 1.99% 股吧]需要。但必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長(zhǎng)后，需水也逐步達(dá)到零增長(zhǎng)。中國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為中國(guó)水利主要問題并非洪水和水資源量，那應(yīng)當(dāng)是什么？
錢正英：水多和水少都是自然賦予我們的條件，中國(guó)水利面臨的真正危機(jī)在于，不少地方由于水質(zhì)污染和水資源過度開發(fā)造成水環(huán)境的不斷退化，其主要表現(xiàn)為水質(zhì)惡化、地下水位下降、河湖干涸、濕地消失等等。
這種退化趨勢(shì)如不能及時(shí)有效扭轉(zhuǎn)，將威脅到中國(guó)水資源的可持續(xù)利用，這才是當(dāng)前中國(guó)水利面臨的最大問題。
“利用要有限度，改造必須適當(dāng)”
《財(cái)經(jīng)》：水環(huán)境退化是什么原因造成的？您是怎么認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的？
錢正英：2000年7月，當(dāng)時(shí)的副總理溫家寶同志主持國(guó)務(wù)院會(huì)議，聽取了我們關(guān)于《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的匯報(bào)，報(bào)告得到了與會(huì)者的認(rèn)可。2001年元旦的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，溫家寶同志向我提出：“關(guān)于水資源的合作很愉快，愿意繼續(xù)合作。”于是，我們這個(gè)科研團(tuán)隊(duì)又選定了《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。
我參加了第一次考察，親眼看到，許多內(nèi)陸河流由于上中游大量引水灌溉，使下游水量減少以至斷流，河流的終端湖泊干涸，形成荒漠。有些河流在中游水庫蓄水之日，即下游斷流之時(shí)。在新疆塔克拉瑪干沙漠北緣，我看到世界第五大內(nèi)流河塔里木河下游的終點(diǎn)臺(tái)特馬湖已化為沙漠，原因就是西大海子水庫的建設(shè)令一邊的河道干涸了。
與此同時(shí)，由于水利建設(shè)和管理的粗放，許多大中型灌區(qū)大水漫灌，灌區(qū)土壤鹽堿化非常嚴(yán)重。在沙漠邊緣地區(qū)，由于超采地下水，天然植被衰亡，加重了沙化，甚至出現(xiàn)了“人進(jìn)沙進(jìn)，人退沙退”的局面。這次考察，我思想上受到很大震動(dòng)，開始對(duì)過去的水利工作進(jìn)行反思，認(rèn)為過去水利工作中的主要問題是水資源開發(fā)利用中的粗放和過度。
“非典”之后，國(guó)務(wù)院開始正常辦公。國(guó)務(wù)院有一個(gè)學(xué)術(shù)講座，溫總理點(diǎn)名要我去講水利，我就講到這些問題，我對(duì)在座的部長(zhǎng)們說，“這不是現(xiàn)任水利部長(zhǎng)的責(zé)任，是我當(dāng)年當(dāng)部長(zhǎng)時(shí)的責(zé)任。”
《財(cái)經(jīng)》：這種承擔(dān)責(zé)任的勇氣，非常難能可貴。
錢正英：周恩來總理說，活到老，學(xué)到老。我在學(xué)習(xí)的過程中，越來越認(rèn)識(shí)到人與大自然的關(guān)系。人類根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)河流開發(fā)利用和改造的力度不斷加大，引發(fā)了河流自身和周邊環(huán)境的一系列問題。
中國(guó)近幾十年來以前所未有的速度和規(guī)模進(jìn)行水利建設(shè)，海河、遼河等河流的開發(fā)利用率已經(jīng)大于40%，超過國(guó)際公認(rèn)的合理值，影響了河流的自然功能和永續(xù)利用。我過去主持水利部工作，犯了一個(gè)錯(cuò)誤，只注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，沒認(rèn)識(shí)到首先要保證河流的生態(tài)與環(huán)境需水；只研究開發(fā)水源，而不注意提高用水的效率與效益。現(xiàn)在我們水利部門留下來的傳統(tǒng)思維仍是注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，對(duì)生態(tài)與環(huán)境需水注意不夠，注重開發(fā)利用水資源，對(duì)保護(hù)與節(jié)約水資源注意不夠，這個(gè)錯(cuò)誤的源頭在我。
在反思的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)河流的現(xiàn)狀和問題，我們提出了“人與河流和諧發(fā)展”的新觀點(diǎn)：一方面，人類為了本身的發(fā)展，必須開發(fā)、利用和改造河流；另一方面，利用要有限度，改造必須適當(dāng)，不能損害河流的自然功能，要保持河流的永續(xù)利用。從水資源的戰(zhàn)略角度看，要轉(zhuǎn)變觀念，以水資源的可持續(xù)利用，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我還提出，目前中國(guó)在水資源管理方面存在許多誤區(qū)，水利部門要從傳統(tǒng)的供水管理轉(zhuǎn)向需水管理。近年來我利用各種場(chǎng)合宣傳這些觀點(diǎn)。
《財(cái)經(jīng)》：從供水管理轉(zhuǎn)向需水管理，是不是說，水利工作的重點(diǎn)不是調(diào)水而是節(jié)水？
錢正英：對(duì)。整個(gè)水利工作都應(yīng)貫徹先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水的“三先三后”精神，將水資源投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)水、防污和環(huán)保。各地水利投資，要改變“中央投資用于開源，地方投資用于節(jié)水”的做法。
此外，還應(yīng)積極、有步驟地推行水價(jià)改革。西方國(guó)家把推行水價(jià)改革作為加強(qiáng)需水管理的首要措施；在中國(guó)，實(shí)踐證明，推行水價(jià)改革也是促進(jìn)節(jié)水的非常必要和有效的措施。當(dāng)前，許多城市的自來水管網(wǎng)漏損水量達(dá)到15%甚至20%以上，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，主要原因就是水價(jià)太低。
“自覺從近代水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利”
《財(cái)經(jīng)》：建國(guó)之后，一直提倡“改造自然”。從“與天斗其樂無窮”的斗爭(zhēng)思想，到“人與河流和諧共存” 、“人與自然和諧共處”的新理念，是一個(gè)非常重大而可貴的思想轉(zhuǎn)變。
錢正英：客觀地說，建國(guó)之初改造河流也是對(duì)的。“江河橫溢，人或?yàn)轸~鱉”，河流不整治也不行。和諧共存也要有一個(gè)基礎(chǔ)，如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)河流的一定的控制，你要和諧，它不和你和諧。
經(jīng)過多年的努力，我們用工程技術(shù)把大江大河都控制住了，江河建成了新的格局。水資源的開發(fā)利用已經(jīng)到了世界水平的前列，三峽工程就是一個(gè)標(biāo)志。之前我們的主要問題是水資源沒有充分開發(fā)，現(xiàn)在的問題是要注意保護(hù)水環(huán)境，特別要防治污染和地下水超采。當(dāng)然，從全國(guó)來說，各個(gè)地區(qū)發(fā)展并不平衡；我國(guó)的西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)水利發(fā)展還比較滯后，這也是我當(dāng)部長(zhǎng)時(shí)留下的問題，還需要修建一些大、中型水利工程；在東、中部地區(qū)，需要加強(qiáng)中小水利工程的整修和管理并防治污染。
《財(cái)經(jīng)》：近年來，您一再呼吁中國(guó)水利要從近代水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利。近代水利和現(xiàn)代水利的主要區(qū)別是什么？
錢正英：近代水利注重水資源的開發(fā)利用，而現(xiàn)代水利注重的是水資源的管理和水環(huán)境的保護(hù)。“二戰(zhàn)”以后，世界的先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)開始進(jìn)入現(xiàn)代水利。經(jīng)過多少年的努力，中國(guó)從整體來說，基本完成近代水利，現(xiàn)在應(yīng)該自覺地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
《財(cái)經(jīng)》：畢竟中國(guó)還是一個(gè)工業(yè)社會(huì)，還沒有進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)階段。
錢正英：中國(guó)地域遼闊，發(fā)展很不平衡。例如，在新疆，我們就發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題：新疆并不是因缺水而不能辦工業(yè)，而是因?yàn)闆]有從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于粗放。工業(yè)化和城市化水平較低，導(dǎo)致用水過多，影響環(huán)境。在最缺水的吐魯番市，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志總結(jié)他們的矛盾是：以95%的水資源支持為GDP貢獻(xiàn)5%的農(nóng)業(yè)，只剩5%的水來支持為GDP貢獻(xiàn)95%的工業(yè)。
但從整體來說，中國(guó)社會(huì)開始從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會(huì)的階段，水利要適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)時(shí)期的要求，我們應(yīng)自覺把水利工作逐漸引入到后工業(yè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)從近代水利到現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的供水管理為主，轉(zhuǎn)向以需水管理為主。從過去的“粗放管理，過度開發(fā)”，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)水資源的管理，保護(hù)水環(huán)境。
中國(guó)水利必須從近代水利走向現(xiàn)代水利。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立人與河流和諧發(fā)展的觀念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
我相信，這一次水利高潮，將消除過去高潮中存在的不同程度的盲目性和片面性。特別希望能夠彌補(bǔ)我過去主持水利工作中存在的“重大型輕中小型、重骨干輕配套、重建設(shè)輕管理、重水量輕水質(zhì)”的缺點(diǎn)，將水利建設(shè)帶入一個(gè)新的階段。
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