繼山西、河南之后，煤炭大省陜西煤改啟動4個月有余，至今已完成第一步——從522家煤礦企業減少到120家以內。
本報獲悉，這一階段性任務已在6月底完成，陜西省政府即將對整合情況進行檢查驗收，并確定下一步的整合目標――按照陜西省政府的計劃，在三年之內還將對煤炭企業進行進一步整合，以擴大企業規模，其目標是打造若干年產量億噸級別、千萬噸級煤炭企業。
而與山西煤改不同的是，由于陜西此次煤炭資源整合基本由下而上推動，并未大幅調整現有利益格局，因此亦顯得波瀾不驚――大量中小民營煤炭企業得以抱團通過共同參股實現整合，此前外界所擔憂的央企、大型國企強行收編中小煤礦情景并未出現。
整合溯源：放權，不搞一刀切
作為山西、內蒙古之后的第三個煤炭大省，陜西2010年煤炭產量3.55億噸，在此前，當地煤礦整合工作已推進多年，但直至今年年初，大規模煤改才正式啟動。
據悉，陜西進行煤礦整合的規模、結構的目標是：形成兩個年產億噸、5個年產千萬噸的大型煤礦企業集團，產量占到全省總產量的60%以上；年產120萬噸以上大型礦井產量占到全省總產量的70%以上。
今年1月17日，陜西兩會期間，陜西省省長趙正永在作政府工作報告時正式提出，今年上半年，陜西省將實施新一輪煤礦整頓關閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業從522家減少到120家�！斑@是一項剛性任務，沒有回旋余地。”一位陜西省官員說，他回憶說，趙正永在參加煤炭整頓工作會時的態度很堅決――“下決心關閉一批小煤礦，寧肯降低一些煤炭工業發展速度，而且從長遠看，整合資源、關閉小礦，并不會減少市縣的財政收入”。
在形成的方案中，對于整合規模標準并未采取“一刀切”式做法，其原因是，由于當地煤礦資源分布、開采情況不一，盡管大量煤礦集中于陜北，但在陜南、關中地區，亦分布有不少數量的中小煤礦，“如果按照統一高標準，大量關中、陜南地區中小規模煤礦將面臨關停，陜西的交通運輸能力相對薄弱，缺乏大規模水運能力，這會讓當地的火電行業陷入供給困境�！币晃唤咏兾魇Q策層人士對本報說�！瓣兾鞲鞯氐馁Y源稟賦不同，所以在整合規模上不能搞一刀切。陜西煤炭資源主要集中在陜北和渭北地區，而陜南的煤炭資源條件較差，零星分布�！骸陌l熱量很低，因此我們就要求根據實際開采，以滿足當地群眾的生活需要為原則�！睍r任省煤炭工業局局長的王雙明此前接受當地媒體采訪時稱。
陜西最終確定了“穩定渭北、積極建設彬長、重點開發陜北”的富有彈性的整合開發戰略，比如說，對于地處陜北的榆林市采取的標準是企業年產量原則上不低于300萬噸，據悉，對于關中一些城市的整合標準則要低于這個數字。
而對于整合步驟，當地官員說，陜西省政府并未圈定國有整合主體，而是充分放權，與地市簽訂目標責任書，“目標責任書涉及整合數量和規模，至于其具體方案，由誰整合、如何整合，則由市縣根據當地情況形成方案報批。”
比如說，產煤大市榆林此階段的整合數量被確定為50家，而其下屬第一產煤大縣神木縣整合數量則為22家。據稱，在此過程中，市縣政府是完成整合目標的第一責任人，陜西省政府要求，所有關閉取締的煤礦，都要立即吊銷證照，斷電斷水，恢復地貌，確保關閉徹底，不留后患，并定期進行巡查復查。
股份合并，混合所有
對于煤改的難度，陜西省已有充分預估，趙正永在煤礦整頓會議上曾稱，“煤礦整頓關閉和資源整合是一項政策性很強、難度很大、涉及面很廣的工作”，而其難度，則主要來自于如何妥善進行利益調整。
但是，不同于山西的“國進民退式煤改”，陜西省決策層認為，“在整個發展當中不可避免涉及到一些利益問題，要進行規范和調整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜�！薄盎旧隙际亲园l進行的�！币晃簧衲究h煤礦業主說，“我們也明白自己的處境，如果不上規模就要面臨斷電停產，所以很早就開始準備了，一些關系好的朋友、或者鄰近的礦聯合起來，組建一個大規模的企業，來達到政府的這個規模要求�！�
而在榆林的另一個產煤大縣府谷，煤礦大多為民營或者鄉鎮、村集體所有，國有煤礦數量寥寥，大量村民是這些煤礦的實質股東，據稱，這些煤礦的整合亦基本采用了股份合并方式，村民依然是整合形成的新企業股東，照舊每年獲得分紅。
據上述神木縣煤礦業主說，當地的煤礦整合基本上都采取了這種聯合合并方式，很少有煤礦產權或股權的轉讓，這也意味著，這種民間自發的整合行動并未出現對現有利益格局的大幅調整。
甚至于，不只民營企業、集體企業之間在通過這種方式整合，陜西省的省屬國企陜煤集團在此過程中參與整合若干民營煤炭企業，亦是通過此方式實現，這被當地形象地稱作“八寶飯式的混合所有制”。
當地混合所有制的實踐始于早年一些煤化工項目的探索。2007年，陜煤集團與神木北元化工合作共同投資80億元建設100萬噸/年聚氯乙烯項目，開創了當地民企聯合大型國企合作建設煤、鹽化工項目的先河。此后，這種方式不僅為市場所接受，亦受到榆林市、陜西省重要領導的肯定，因此在此次煤改中被進一步推廣，據稱，陜煤集團在榆林參與整合煤礦，基本以陜煤集團與民營業主共同持有子公司股權來實現。
榆林市的官員認為，民營企業有做大做強的需求和壓力，這跟國企的發展規模訴求存在契合點，而“真正的合作，一定是建立在共贏基礎之上的，唯有通過合作才能使雙方利益最大化”。
利益調整不僅存在于國企、民企之間，亦是央企與地方利益博弈已久的問題。但據稱，央企在此整合過程中，基本一無所獲，“沒有聽說哪個煤礦被神華和別的企業收購或者兼并了�！鄙鲜錾衲究h煤礦業主說。
對于這些資源城市來說，央企盡管坐擁大量資源儲量，但對當地稅收等方面貢獻卻不成比例，這也導致了地方政府在態度上更易向民營企業和本地國企傾斜。據悉，神木縣政府也曾試圖與神華等央企商討有關屬地納稅、解決就業和地方國企、民企參股項目等課題，并在屬地納稅等問題上取得共識，但涉及“混合所有制”等問題，并未取得實質進展。
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