在短暫平靜后，6月的第三周,動(dòng)力煤價(jià)格再次上漲5~10元/噸不等。6月20日,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，雖然國(guó)家發(fā)改委自4月起上調(diào)了部分地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，但因煤價(jià)持續(xù)上漲，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)仍然虧損。業(yè)界認(rèn)為，煤價(jià)上漲仍是火電巨虧的根本原因。而在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的淡季嚴(yán)重缺電之后，更令人擔(dān)憂的是，發(fā)電經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難會(huì)給迎峰度夏期間電力供應(yīng)保障帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)重缺電的形勢(shì)在今年年初就已見端倪。
今年第一季度，浙江省用電量同比增長(zhǎng)了15%。其中化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅更是高達(dá)20%。從3月份開始，浙江許多地方開始實(shí)施“開三天停一天”的限電措施，不單是工業(yè)用電，連居民用電也受到波及。
4月，國(guó)家發(fā)改委主管煤電運(yùn)行的副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男先后到大唐、華能、華電、國(guó)電等主要發(fā)電集團(tuán)，以及山西大同煤礦集團(tuán)等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進(jìn)行了調(diào)研。
此間，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知。4月27日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司開始約談大型煤炭企業(yè)，就保持市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定進(jìn)行溝通。4月28日，第一季度的用電形勢(shì)報(bào)告發(fā)布，十多個(gè)省份出現(xiàn)“電荒”問題。當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《有序用電管理辦法》，要求各地加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，做好有序用電工作。
煤價(jià)持續(xù)上漲，不少火電企業(yè)資金鏈斷裂，“無錢買煤”，沒有煤發(fā)電，這使得各地電力供需形勢(shì)愈加不容樂觀。進(jìn)入5月，湖北全省電煤庫存一度徘徊在160萬噸警戒線上下。重慶市副市長(zhǎng)童小平表示，預(yù)計(jì)迎峰度夏期間，重慶最大電力缺口約在200萬千瓦以上，約占電力需求的20%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年有可能是自2004年大缺電以來電力供需形勢(shì)最緊張的一年。記者從國(guó)家電網(wǎng)公司了解到，預(yù)計(jì)整個(gè)迎峰度夏期間，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)電力缺口將達(dá)3000萬千瓦。其中，華北地區(qū)缺電將達(dá)700萬千瓦，華東地區(qū)缺電將達(dá)600萬千瓦，華中地區(qū)缺電將達(dá)1700萬千瓦，而東北、西北電網(wǎng)卻將富余電力2700萬千瓦。但由于沒有額外輸電通道，東北和西北電網(wǎng)的富余電力難以支援“三華”電網(wǎng)。
艱難博弈：煤價(jià)上漲“對(duì)沖”電價(jià)上調(diào)
6月1日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈復(fù)生在解讀局部地區(qū)能源供需形勢(shì)趨緊的狀況時(shí)表示，這主要是由于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏快，工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，同時(shí)也有煤炭進(jìn)口下滑、來水偏枯等原因。
事實(shí)上，趨緊的電力供需形勢(shì)，使得人們把關(guān)注的目光更多地投向煤電矛盾。
記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家均表示，由于傳統(tǒng)的煤電油運(yùn)一體化能源發(fā)展方式未能改變，導(dǎo)致煤電之間的艱難博弈延續(xù)至今，“且仍未緩解電荒”。
不僅未能緩解，從6月20日中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，煤電矛盾還有可能繼續(xù)加大電力缺口的可能，使電力供應(yīng)保障面臨風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)4月向國(guó)務(wù)院匯報(bào)時(shí)即指出，近年來我國(guó)電力安全供給的支撐性下降值得關(guān)注。國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士稱，支撐性下降的原因在于發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)火電的積極性下降，而新能源無法在負(fù)荷高峰起到支撐性電源的作用，由此導(dǎo)致了本輪“電荒”的出現(xiàn)。
中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)能源稟賦等因素決定了一個(gè)時(shí)期內(nèi)煤電占電能生產(chǎn)比重較高，但受制于高企的煤價(jià)和惡化的經(jīng)營(yíng)狀況，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約73%的火電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，發(fā)電積極性不高，這成為電力供應(yīng)不足的主要原因。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1~4月份，火電生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降58.6%，銷售利潤(rùn)率僅有1.4%，比上年同期降低2.6個(gè)百分點(diǎn)。這說明作為電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)的火電企業(yè)，仍然處于經(jīng)營(yíng)困局之中。另據(jù)中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，5月份，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)當(dāng)月仍然虧損16.9億元，虧損額與上月基本持平；1~5月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)虧損121.6億元，同比增虧78.6億元。
“發(fā)多少虧多少，發(fā)得越多，虧得越多。”上述負(fù)責(zé)人向記者講述發(fā)電企業(yè)的境遇時(shí)說，“煤價(jià)上漲是根本原因”。
6月20日，國(guó)家發(fā)改委宣布上調(diào)12個(gè)省（直轄市）的上網(wǎng)電價(jià)已逾兩月，但火電企業(yè)并未表現(xiàn)出持續(xù)的發(fā)電積極性。“4月剛剛上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，電廠發(fā)電的確實(shí)現(xiàn)了基本止虧，但電煤的價(jià)格馬上跟了上來，電廠發(fā)電減虧很快就終結(jié)了。”湖南一家發(fā)電企業(yè)的工作人員無奈地對(duì)記者說。記者在海運(yùn)煤炭信息網(wǎng)了解到，4月，秦皇島港山西優(yōu)混5500大卡煤炭平均價(jià)環(huán)比上漲11.3元/噸，造成當(dāng)月火電企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增速達(dá)到22.2%。到5月18日，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)已高達(dá)每噸835元。煤價(jià)上漲已經(jīng)“對(duì)沖”電價(jià)上調(diào)給火電企業(yè)帶來的利潤(rùn)空間，影響了火電企業(yè)發(fā)電的積極性，進(jìn)而引發(fā)“電荒”擔(dān)憂。
尋求破解：轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次電價(jià)調(diào)整并未能完全反映此前累積的電煤漲幅，而且在此次調(diào)價(jià)的同時(shí)，電煤價(jià)格也隨之上漲，火電企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，市場(chǎng)憂慮情緒仍在增加：虧損加劇后，企業(yè)是否還能保持發(fā)電積極性，是否還有動(dòng)力投資新項(xiàng)目？由此造成的電力供應(yīng)不足局面是否還會(huì)持續(xù)？
針對(duì)市場(chǎng)憂慮情緒，一位央企發(fā)電集團(tuán)人士表示，發(fā)電企業(yè)作為央企不會(huì)因?yàn)樘潛p就不投資、不發(fā)電。國(guó)家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，政府正在考慮采取注入資本金等方式解決電力企業(yè)資金問題。
記者還獲悉，國(guó)家發(fā)改委近期將集中審批一批符合電力產(chǎn)業(yè)政策和上大壓小要求，能夠快速緩解浙江、江蘇、上海、福建、廣東、湖南、重慶、山東等地電力供應(yīng)矛盾的火電和電網(wǎng)項(xiàng)目；力爭(zhēng)在用電高峰期間，有更多的發(fā)電機(jī)組和輸電線路投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
種種跡象表明，上調(diào)電價(jià)，僅僅是“電荒”的治標(biāo)之道。
國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師白建華在接受采訪時(shí)表示，“電荒”從表面看是由電煤不足、水電乏力引起的，但究其根本，是由粗放的能源發(fā)展方式導(dǎo)致的。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力工業(yè)主要采用就地平衡模式發(fā)展，即“哪里需要電就在哪里建電廠”，大部分火電廠都建在東部負(fù)荷中心地區(qū)，而我國(guó)煤炭資源卻主要富集在西部地區(qū)。這一發(fā)展模式導(dǎo)致電煤運(yùn)輸壓力巨大、電廠電煤成本增加。要破解“電荒”，除加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制能源消費(fèi)總量外，必須從能源發(fā)展方式入手，進(jìn)一步優(yōu)化電源布局、資源配置，大力提高西部地區(qū)輸電比例、理順煤電價(jià)格機(jī)制、加大跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)等。
“通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和控制能源消費(fèi)總量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，也是緩解當(dāng)前能源供需矛盾的治本之策。”劉鐵男說。
中電聯(lián)則建議采取綜合措施，積極應(yīng)對(duì)“十二五”期間可能出現(xiàn)的電力供需偏緊勢(shì)頭：盡快核準(zhǔn)開工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目；開工建設(shè)一定規(guī)模火電項(xiàng)目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠(yuǎn)距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適度上調(diào)電價(jià)，特別是進(jìn)一步提升高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)差價(jià)等。
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