3月10日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，根據(jù)其中《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，今年光伏政策的總基調(diào)及操作辦法將延續(xù)2019年的相關(guān)政策機(jī)制，實(shí)行省級(jí)主導(dǎo)、落實(shí)消納、平價(jià)優(yōu)先、分類管理。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2020是我國(guó)光伏發(fā)電由補(bǔ)貼依賴進(jìn)入平價(jià)建設(shè)的關(guān)鍵一年，此項(xiàng)政策的落地，對(duì)于我國(guó)光伏發(fā)展歷程有著“承上啟下”的重要意義。
風(fēng)光協(xié)同 統(tǒng)籌消納空間
“國(guó)家支持光伏平穩(wěn)、有序、高質(zhì)量發(fā)展的基調(diào)和方向不會(huì)改變。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在不同場(chǎng)合表示。今年光伏政策出臺(tái)的過(guò)程中，通過(guò)數(shù)次征求意見(jiàn)，已形成高度共識(shí)，延續(xù)2019年的政策機(jī)制，實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，將有助于保持政策穩(wěn)定性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春看來(lái)，今年光伏政策的一大“亮點(diǎn)”在于風(fēng)電、光伏有了更好的協(xié)同性。今年的風(fēng)電政策提出，落實(shí)規(guī)劃總量控制，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中各省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模，為本省(區(qū)、市)2020年可安排需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。
“根據(jù)《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，風(fēng)電須嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃總量控制，使整體消納資源比去年有了更好的統(tǒng)籌，”易躍春進(jìn)一步表示，雖然風(fēng)電、光伏有很大的互補(bǔ)性，但同時(shí)也共用了整個(gè)系統(tǒng)的消納能力，通過(guò)更好的協(xié)同，能夠更好的共用消納空間。
根據(jù)《方案》，今年光伏平價(jià)項(xiàng)目和需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，將繼續(xù)分別按照2019年“19號(hào)文”和“49號(hào)文”有關(guān)要求執(zhí)行。其中，對(duì)于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，《方案》明確，競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案實(shí)行，競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)價(jià)按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。
據(jù)記者了解，2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目)按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案實(shí)行，競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)價(jià)按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，光伏建設(shè)管理政策基本延續(xù)2019年競(jìng)價(jià)政策以及繼續(xù)實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼退坡，可穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和平順過(guò)渡到“十四五”初期的全面平價(jià)階段。
戰(zhàn)疫結(jié)束 市場(chǎng)有望復(fù)蘇
當(dāng)前，由于疫情影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在一定程度上受挫，但得益于今年政策出臺(tái)較早，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，2020年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將呈現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)。時(shí)璟麗告訴記者，2020年光伏建設(shè)時(shí)間表早于2019年，又是補(bǔ)貼退坡的關(guān)鍵階段，預(yù)期光伏市場(chǎng)將會(huì)在去年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)。
記者了解到，2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)下滑，主要原因在于相關(guān)政策出臺(tái)相對(duì)較晚，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間不足、前期和準(zhǔn)備工作不充分、資金落實(shí)難等因素造成進(jìn)程較申報(bào)預(yù)期時(shí)間延遲，而今年國(guó)家能源局在政策制定過(guò)程中，通過(guò)各方努力，文件出臺(tái)時(shí)間大幅提前。《方案》要求，各省(區(qū)、市)能源主管部門盡快組織開展相關(guān)工作，對(duì)企業(yè)自愿申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，2020年平價(jià)項(xiàng)目于4月底前，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目于6月15日(含)之前報(bào)送國(guó)家能源局。
此外，由于疫情對(duì)于今年第一季度復(fù)工影響較大，2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)預(yù)計(jì)將適當(dāng)延期，具體時(shí)間將視疫情情況，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家能源局三方會(huì)商，科學(xué)謀劃，并及時(shí)發(fā)布。
易躍春指出，由于今年光伏競(jìng)價(jià)安排延續(xù)了去年的政策，行業(yè)有了較充足的時(shí)間做前期準(zhǔn)備，加之今年競(jìng)價(jià)時(shí)間的提前，2020年裝機(jī)總量將會(huì)回升，初步判斷有望達(dá)到40GW左右，其中戶用項(xiàng)目約7GW。
放眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 推動(dòng)模式創(chuàng)新
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，對(duì)于正在政策“換擋”中逐漸邁向“平價(jià)時(shí)代”的光伏行業(yè)，也是具有“節(jié)點(diǎn)”意義的一年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看，隨著“十四五”的到來(lái)，光伏從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)向替代能源的步伐也將加速，行業(yè)發(fā)展將面臨更多機(jī)遇。
“‘十四五’期間，隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)一步提升，成本進(jìn)一步降低，新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)一步推廣，以就地開發(fā)、就近利用為主導(dǎo)，中東部地區(qū)因其良好的消納能力，光伏將會(huì)得到較快發(fā)展。”易躍春表示，“三北地區(qū)”因其良好的資源條件及土地優(yōu)勢(shì)，在做好加強(qiáng)當(dāng)?shù)叵{開發(fā)光伏基礎(chǔ)上，還可以利用規(guī)劃建設(shè)的特高壓外送通道，合理配置風(fēng)、光資源，提高外送通道新能源比例，支持和促進(jìn)全國(guó)能源轉(zhuǎn)型。
“‘十四五’既是可再生能源進(jìn)入后補(bǔ)貼的時(shí)代，也是可再生能源更多從應(yīng)用模式、商業(yè)模式、體制機(jī)制上直接融入電力系統(tǒng)時(shí)期，更是為其后實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源系統(tǒng)打下重要基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。”時(shí)璟麗表示，光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和成本下降潛力是持續(xù)性的，“十四五”期間將繼續(xù)在此方面發(fā)力，使其成為開發(fā)成本最低的電源。
時(shí)璟麗指出，新的技術(shù)、應(yīng)用模式將繼續(xù)呈現(xiàn)，而新商業(yè)模式的應(yīng)用、分布式市場(chǎng)化交易也需要在“十四五”期間取得突破。此外，她還表示，“光伏+儲(chǔ)能應(yīng)用”將在“十四五”起步，進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，逐步成為重要的光伏應(yīng)用新業(yè)態(tài)。
對(duì)于新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2020年，光伏應(yīng)用將進(jìn)一步多樣化，隨著光伏發(fā)電在各領(lǐng)域應(yīng)用的逐步深入，光伏+制氫、光伏+5G通信、光伏+新能源汽車、光伏+建筑等領(lǐng)域的關(guān)注度將逐步提高。
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