雖然中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電，但囿于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，以致部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時到位。據(jù)記者了解，為解決補(bǔ)貼缺口問題，財政部會同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并正逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部電力裝機(jī)的比重已達(dá)到38.3%，其替代作用日益突顯。而根據(jù)不久前國家能源局公布的信息，2019年上半年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)已至7.5億千瓦，較去年同期增長9.5%。其中，水電裝機(jī)3.54億千瓦(抽水蓄能為2999萬千瓦);風(fēng)電裝機(jī)1.93億千瓦;光伏發(fā)電裝機(jī)1.86億千瓦;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1995萬千瓦。
不過，根據(jù)中電聯(lián)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1月份-8月份，我國新增光伏裝機(jī)為1495萬千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在業(yè)界看來，導(dǎo)致這一局面主要因為2019年度光伏補(bǔ)貼政策的改變，以及由此導(dǎo)致的政策推出時間延遲，而其中根源問題之一，在于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大;且隨著可再生能源發(fā)電成本的大幅下降，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏國家補(bǔ)貼的歷史使命似乎也已完成。
事實上，此前財政部、國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見座談會上就曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補(bǔ)貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。
以光伏為例，據(jù)相關(guān)媒體報道，目前，“2020年的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策”即將進(jìn)入意見征求階段，而鑒于此，業(yè)界推測，2020年大概率將成為我國光伏電站(戶用待定)享受國家補(bǔ)貼的最后一年。
根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，按照相關(guān)辦法，2012年以來，財政部累計安排可再生能源補(bǔ)貼資金超過4500億元，其中2019年安排866億元。
財政部介紹，一方面，對于新增項目，一是積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目，目前已經(jīng)公布了第一批共計2076萬千瓦平價上網(wǎng)項目名單;二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須通過競爭配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項目，有效降低新建項目補(bǔ)貼強(qiáng)度。三是價格主管部門積極完善價格形成機(jī)制推動補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價已經(jīng)分別下降到每千瓦時0.34元和每千瓦時0.29元，在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價;新建光伏發(fā)電項目2019年的指導(dǎo)價已經(jīng)下降到每千瓦時0.4元，通過加大競爭配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過上述措施，可以有效降低新增規(guī)模項目所需補(bǔ)貼資金，緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢。
另一方面，對于存量項目，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項目，簡化撥付流程;二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補(bǔ)貼需求;三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過上述措施，可逐步緩解存量項目補(bǔ)貼壓力。
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