| 16部門“三定”方案公布 現(xiàn)跨區(qū)域大氣污染防治機構 |
| 來源：中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 時間：2018/9/12 12:16:14 用手機瀏覽 |
9月10日至11日，中央機構編制委員會辦公室在其官網(wǎng)上集中公布了國家衛(wèi)健委等16個部門的“三定”方案（職能配置、內(nèi)設機構和人員編制），涉及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局等部門。
這是自今年3月中央公布《深化黨和國家機構改革方案》以來，中央編辦首次集中公布改革后部門的“三定”方案。
新京報記者注意到，國家衛(wèi)健委的“三定”方案中，多個名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設老齡健康司、職業(yè)健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司等。
改革后新單位明確“內(nèi)設機構”
按照今年3月黨中央公布的《深化黨和國家機構改革方案》，國務院組成部門和直屬機構等進行了重大調整。同時，結合深化黨的機構改革，一些原由中央政府部門履行的職能也轉移到了中共中央機關。
這次公布的16部門的“三定”方案涉及國務院組成部門、國務院直屬機構，以及國務院部委管理的國家局。包括國家廣播電視總局、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局、全國社會保障基金理事會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家民族事務委員會、科學技術部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局這16個部門。
在機構改革后新組建的部門，其內(nèi)設機構也是第一次對外公布。如國家醫(yī)療保障局設立一室六司7個內(nèi)設機構，其中有待遇保障司、醫(yī)藥服務管理司、醫(yī)藥價格和招標采購司等機構。與原國家食藥監(jiān)總局機構設置相比，市場監(jiān)管總局食品相關內(nèi)設機構中，新增了食品安全抽檢監(jiān)測司。
此外，一些調整組建的部門，其內(nèi)設機構的調整也引人注目。如國家衛(wèi)生健康委員會的多個名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設老齡健康司、職業(yè)健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司等。
多部門提出“職能轉變”規(guī)定
這次集中公布的16個部門的“三定”方案中，多部門涉及“職能轉變”，這也是落實《深化黨和國家機構改革方案》相關內(nèi)容的體現(xiàn)。
如全國社會保障基金理事會明確為財政部管理的事業(yè)單位，作為基金投資運營機構，不明確行政級別。該部門的“職能轉變”規(guī)定，要適應新的職責定位，切實轉變職能，作為投資運營機構，履行好基金安全和保值增值的主體責任。
生態(tài)環(huán)境部的“職能轉變”則提出，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，切實履行監(jiān)管責任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。
此外，一些部門的內(nèi)設機構也體現(xiàn)了部門職能的新變化。如科技部新設科技監(jiān)督與誠信建設司、外國專家服務司、引進國外智力管理司等�？萍急O(jiān)督與誠信建設司將承擔科技監(jiān)督評價體系建設和科技評估管理相關工作，提出科技評價機制改革的政策措施建議并監(jiān)督實施，開展科技評估評價和監(jiān)督檢查工作。
多個部門整合后提“職能融合”
作為一些整合后的部門，其職能也不是機械疊加，按照改革方案如何實現(xiàn)職能的融合，這次“三定”方案也作出了明確規(guī)定及制度安排。
例如文化和旅游部的職責中明確，要“推進文化和旅游融合發(fā)展，推進文化和旅游體制機制改革”“統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)”等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展司的職責中包括“指導、促進文化產(chǎn)業(yè)相關門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展”，資源開發(fā)司則承擔著“指導文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設”的任務。
國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責也提出，加快整合消費者投訴、質量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產(chǎn)權投訴、價格舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化,主動服務新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務。
焦點1國家衛(wèi)健委
多個含“計劃生育”字樣司局取消
在今年3月新一輪國務院機構改革中，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會。
與原國家衛(wèi)計委機構設置相比，國家衛(wèi)健委內(nèi)設機構有了較大的變動。
《規(guī)定》顯示，國家衛(wèi)健委下設21個內(nèi)設機構，包括新設立的老齡健康司、職業(yè)健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司和保健局，原國家衛(wèi)計委的內(nèi)設機構計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發(fā)展司、流動人口計劃生育服務管理司被取消。
新設立的人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司負責承擔人口監(jiān)測預警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關政策建議，完善生育政策并組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度。
老齡健康司負責組織擬訂并協(xié)調落實應對老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結合的政策、標準和規(guī)范，建立和完善老年健康服務體系。承擔全國老齡工作委員會的具體工作。職業(yè)健康司負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關政策、標準并組織實施。開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調查、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作。協(xié)調開展職業(yè)病防治工作。
焦點2生態(tài)環(huán)境部
跨區(qū)域大氣污染防治機構露面
記者發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案中，新設立了海洋生態(tài)環(huán)境司、應對氣候變化司，原環(huán)境保護部的“環(huán)境監(jiān)察局”更名為“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”，“大氣環(huán)境管理司”更名為“大氣環(huán)境司”。大氣環(huán)境司加掛了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，實現(xiàn)了跨區(qū)域大氣污染防治機構的設立。
此次公布的生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確，生態(tài)環(huán)境部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室牌子。
主要職責包括負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度、負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理、負責監(jiān)督管理國家減排目標的落實、負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作、負責核與輻射安全的監(jiān)督管理、負責生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理、負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作、負責應對氣候變化工作、組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、組織指導和協(xié)調生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作、開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流等。
方案明確，生態(tài)環(huán)境部機關行政編制478名（含兩委人員編制4名、援派機動編制2名、離退休干部工作人員編制10名）。設部長1名，副部長4名，司局級領導職數(shù)78名（含總工程師1名、核安全總工程師1名、國家生態(tài)環(huán)境保護督察專員8名、機關黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領導職數(shù)1名）。
此次國務院機構改革，新組建的生態(tài)環(huán)境部加入了海洋環(huán)境保護、應對氣候變化、地下水污染防治等職責。新的職能在此次“三定”方案的內(nèi)設機構中均有體現(xiàn)。如專門設立了海洋生態(tài)環(huán)境司，負責全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，監(jiān)督陸源污染物排海，負責防治海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作，組織劃定海洋傾倒區(qū)。
設立了應對氣候變化司。綜合分析氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，牽頭承擔國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關工作，組織實施清潔發(fā)展機制工作。承擔國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組有關具體工作。
此外，原環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局在“三定方案”中也更名為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。職責是監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應急預案，指導協(xié)調調查處理工作，協(xié)調解決有關跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，組織實施建設項目環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。此前京津冀地區(qū)將成立跨區(qū)域環(huán)保機構的消息備受關注，記者注意到，在“三定”方案中，大氣環(huán)境管理司更名為“大氣環(huán)境司”，并加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，負責全國大氣、噪聲等污染防治的監(jiān)督管理，建立對各地區(qū)大氣環(huán)境質量改善目標落實情況考核制度，組織擬訂重污染天氣應對政策措施，組織協(xié)調大氣面源污染防治工作。承擔京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組日常工作。
焦點3全國社保基金理事會
延續(xù)設置養(yǎng)老金會計部
在社保方面作出重大調整的部門涉及國家醫(yī)療保障局、全國社�；鹄硎聲葐挝�。國家醫(yī)療保障局“三定”規(guī)定明確了其與國家衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等部門在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等方面加強制度、政策銜接，建立溝通協(xié)商機制，協(xié)同推進改革，提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平。
全國社會保障基金理事會已明確作為基金投資運營機構，不明確行政級別。其職能包括管理運營全國社會保障基金；受國務院委托集中持有管理劃轉的中央企業(yè)國有股權；經(jīng)國務院批準，受托管理基本養(yǎng)老保險基金投資運營；定期向社會公布基金收支、管理和投資運營情況等。
根據(jù)規(guī)定，全國社會保障基金理事會內(nèi)設綜合部、規(guī)劃研究部、基金財務部、證券投資部、境外投資部、股權資產(chǎn)部、法規(guī)及監(jiān)管部、風險管理部、養(yǎng)老金管理部、養(yǎng)老金會計部、信息技術部和機關黨委（人事部）。
記者注意到，養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會計部都是2016年《全國社會保障基金條例》實施后，全國社保基金理事會為養(yǎng)老金投資運營而新設的部門。這一次“三定”規(guī)定，再次明確了這兩個部門的設置。
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