日本在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展也經(jīng)歷了曲折漫長的過程，以第一次石油危機為分水嶺，大致可以分為第二次世界大戰(zhàn)后到第一次石油危機、第一次石油危機至今兩個發(fā)展階段。
第二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建戰(zhàn)爭中荒廢的國土，趕上和超過世界上的先進國家，日本舉國上下致力于產(chǎn)業(yè)復興，到處都在進行破壞自然資源的過分開發(fā)和工廠作業(yè)。由于工業(yè)污染產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染，20世紀50年代后期，日本國內(nèi)曾一度暴發(fā)了諸如骨痛病、水誤病之類的民眾受害事件。另外城市周圍的土地及水域的生活環(huán)境遭到損壞，使動植物的生育繁殖遭遇很大障礙。但是這些沒有引起日本政府對環(huán)境和能源安全的足夠重視，1967年，日本政府頒布了《公害對策基本法》，其中著重強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展，指出“保護國民健康要與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”，表明政府要以犧牲民眾健康及資源環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的高速發(fā)展。
日本真正對資源能源安全具有強烈的危機意識，是從20世紀70年代暴發(fā)的兩次石油危機開始的。第一次石油危機的暴發(fā)是在1973年。當時國際原油市場價格從每桶3美元上升到12美元，暴漲4倍，受此影響，日本的國民生產(chǎn)總值下降了7％之多。
第二次石油危機暴發(fā)于1979年，背景是伊朗暴發(fā)革命而后與伊拉克開戰(zhàn)，使原油價格從每桶巧美元左右最高漲到1981年2月的39美元。為此，日本政府不得不針對石油危機制定了石油緊急對策綱要，減少對企業(yè)供應，要求國民自動節(jié)省石油和電力，在全國范圍內(nèi)掀起大規(guī)模的節(jié)能運動。
兩次石油危機使高速增長期建立起來的以重化工業(yè)為主的日本經(jīng)濟蒙受重大損失，也使日本認識到，要想生存和發(fā)展經(jīng)濟，就要首先突破資源能源的瓶頸。從1973年起，日本開始重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略：由發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；重視解決污染問題；同時，針對石油危機引起的嚴重通貨膨脹，采取抑制需求、抑制通貨膨脹的對策。由此奠定了日本大力開發(fā)本土能源，最大限度地減少對石油的依賴度，確保資源能源安全、穩(wěn)定、長期和高效供給的新能源戰(zhàn)略思路。
在此背景下，日本政府一方面加強海外探礦工作，開始石油儲備計劃，另一方面著力于開發(fā)本土能源。日本的礦產(chǎn)資源種類雖然很多，但除了作為水泥、化學肥料原料的石灰石礦之外，其他礦藏的儲量和產(chǎn)量都很小。日本本土的石油產(chǎn)量很低，目前已探明的只有新口縣和秋田縣有少量的石油儲量，僅能供給全國石油需求量的0.3％左右。煤炭的產(chǎn)量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭儲量，煤炭自給率僅為2.8％左右。因此，日本要開發(fā)的本土能源，只能是太陽能、風能、生物質(zhì)能等隨處可見，既不污染環(huán)境，又可以減輕對石油依賴度的新能源。
第一次石油危機后，日本在1974年就推出了“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”，可以說是拉開了日本在新能源和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域騰飛的序幕。此后日本又出臺了一系列的法律法規(guī)，將新能源和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用以法律的形式加以確立，規(guī)定了企業(yè)和公民在新能源的開發(fā)利用方面所應當承擔的責任和義務，對能源行業(yè)企業(yè)利用新能源的比例和數(shù)量以配額的形式作出明確的規(guī)定，并規(guī)定了達不到標準的處罰措施。同時，在政策導向和稅收方面對新能源和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)給予支持和優(yōu)惠，注重利用輿論導向的作用。縱觀日本30年來的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，筆者總結(jié)出最主要的4個特點，即法律上約束、政策上引導、稅收上優(yōu)惠、觀念上宣傳。
一、法律上約束
日本能源法規(guī)一覽表
日本在新能源的開發(fā)及節(jié)能技術(shù)的應用方面，一向秉行法律先行的原則，同時也出臺了一系列的政策規(guī)劃和遠景構(gòu)想（表l)，在為新能源及節(jié)能技術(shù)的開發(fā)提供政策法規(guī)方面保障的同時，對整個社會的發(fā)展制定了明確的目標，對新能源及節(jié)能技術(shù)的利用標準做出了明確的規(guī)定。
1951年實施的《熱管理法》，制訂了日本的熱管理規(guī)則。該法于1979年被廢除，由《能源使用合理化相關(guān)法律》（又稱節(jié)約能源法）替代。
1974年日本規(guī)劃出臺了專門應對石油危機的“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”，也稱“陽光計劃”。該計劃的核心內(nèi)容是太陽能的開發(fā)用，同時也包括地熱能開發(fā)、煤炭液化和氣化技術(shù)開發(fā)、風力發(fā)電和大型風電機研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸送技術(shù)。
1978年，日本出臺了“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃”，也稱“月光計劃”。與1974年的新能源技術(shù)開發(fā)計劃相呼應，主要就節(jié)能技術(shù)的開發(fā)作了一系列的規(guī)劃。
1979年，日本制定出《節(jié)約能源法》（合理使用能源法），用法律的形式約束企業(yè)及個人的節(jié)能標準。并根據(jù)時代發(fā)展不斷進行修訂①，最近的一次修改是在2006年4月l日，對工廠、作業(yè)現(xiàn)場能源管理的各種條例進行了整合；在運輸領(lǐng)域引進節(jié)能方案；強化對建筑物的節(jié)能管理等。節(jié)能標準的對象由起初的電冰箱、空調(diào)、汽車3種已發(fā)展到20種以上。不斷提高此項法律中規(guī)定的節(jié)能標準，擴大其適用范圍。
1980年，日本推出了《替代石油能源法》，設立了“新能源綜合開發(fā)機構(gòu)”(NEDO)，開始大規(guī)模推進石油替代能源的綜合技術(shù)開發(fā)，主要包括核能、太陽能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。
1989年，日本出臺了“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”。主要是開展地球環(huán)境技術(shù)研究，研究的重點領(lǐng)域包括使用人工光合作用固定C02、C02的分離和利用化學物質(zhì)的生物分解技術(shù)等。
1993年，日本政府將“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”、“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃”和“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”合并成規(guī)模龐大的“新陽光計劃”。“新陽光計劃”的主導思想是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源供應和環(huán)境保護之間的平衡。“新陽光計劃”的主要研究課題大致可分七大領(lǐng)域，即再生能源技術(shù)、化石燃料應用技術(shù)、能源輸送與儲存技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、基礎性節(jié)能技術(shù)、高效與革新性能源技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等。其中，再生能源技術(shù)研究包括太陽能、風能、溫差發(fā)電、生物能和地熱利用技術(shù)等，其中最受重視的是太陽能。
1997年，日本出臺了“關(guān)于促進新能源利用等的基本方針”，也稱《新能源法》。新能源法規(guī)定，一般民用事業(yè)者、國家和地方等各自分配任務，在定出國家關(guān)于引進新能源基本方針時，認定先進的新能源利用技術(shù)，從資金方面進行支持。同時要求各省廳都要把促進新能源的利用作為重要課題，充分交換意見，相互協(xié)作，推進新能源的開發(fā)與利用。
2001年4月，日本實施了《促進資源有效利用法》，也稱再利用法。該法的主要內(nèi)容是從過去主要促進廢物再生利用擴大為通過清潔生產(chǎn)以促進減廢和盡可能對廢舊產(chǎn)品和零部件進行再利用，即由主要強調(diào)Recycfe（原材料的循環(huán)）改為3R：①廢棄物的減少（Reduce)：對制品設計時要考慮小型、輕便、易于修理，達到省資源、長壽命，修理體制充實完善，使產(chǎn)品的壽命延長；通過升級使產(chǎn)品的壽命延長。②部件的再使用（Reuse)：在設計時使部件易于再使用；要再使用的部件應標準化；經(jīng)修理或再生后再使用。③循環(huán)(Recycle）的強化：生產(chǎn)者有回收廢產(chǎn)品循環(huán)利用的義務：為了使不同材料的廢棄物再回收時易于區(qū)別，生產(chǎn)者有義務添加材料標號；抑制副產(chǎn)物的產(chǎn)生，強化副產(chǎn)物的循環(huán)利用。總之，要在制品的設計、制造、加工、銷售、修理、報廢各階段綜合實施3R，達到資源的有效利用。充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的特點。
2003年4月，日本開始實施《電力設施利用新能源特別措施法》，也稱RPS法令（RenewablePortfoliostandard)，即可再生能源配額制政策。以法律的形式對電力銷售業(yè)者每年必須利用的新能源發(fā)電量、具體配額做了明確要求，政府利用專門的電子賬戶對電力經(jīng)營企業(yè)使用新能源的情況進行記錄和管理，對于未達標的企業(yè)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣有權(quán)處以100萬日元以下的罰款。該法令中所說的新能源發(fā)電包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地熱發(fā)電、水力發(fā)電（僅限于輸出功率1000千瓦以下的水路式水力發(fā)電）、生物能發(fā)電、以及其他代替石油發(fā)電的能源。
2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構(gòu)想”，目標是到2030年，把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，將日本對石油的依賴程度從目前的約占能源消費總量的50％降低到40％。
二、稅收上優(yōu)惠（并由政府向符合條件的企業(yè)提供輔助金）
日本對于開發(fā)新能源的行業(yè)企業(yè)都實行一定程度的稅收優(yōu)惠。為了鼓勵對尚未發(fā)展起來的未利用能源進行開發(fā)，在1998年的稅制改革中，日本將開發(fā)未利用能源寫人“能源供給結(jié)構(gòu)改革投資促進稅制”中，在稅制上提供第一年獲取利潤的30％作為特別獎賞。
提供輔助金也是政府金融優(yōu)惠上很重要的一項激勵機制，政府提供輔助金的項目主要可分為面向大企業(yè)、面向中小企業(yè)和面向其他機構(gòu)的補貼措施。
1．面向大企業(yè)的補貼項目
(l）節(jié)能促進項目，具體分為五小項：．節(jié)能對策項目；．工業(yè)部門節(jié)能促進項目；．建筑物節(jié)能促進項目；．根據(jù)節(jié)能法取得高端設備項目；．電力負荷削峰填谷項目。
(2）風力發(fā)電設施建設項目。
(3）太陽能發(fā)電設施建設項目。
(4）燃料電池建設項目。
(5）生物質(zhì)能設施建設項目。
(6）利用冰雪熱設施建設項目。
2．面向中小企業(yè)的補貼項目主要是環(huán)境對策貸款，包括促進能源有效利用、促進引進特定高效能源設備、資源能源資金等。
3．面向其他機構(gòu)的補貼措施
(1）面向新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO):
．能源使用合理化企業(yè)支持項目；
．促進住宅建筑物引進高效能源系統(tǒng)，主要包括住宅建筑物引進高效能源系統(tǒng)和BEMS系統(tǒng)（商務大廈能源管理系統(tǒng)）;
．能源需求最佳管理推動項目；．地區(qū)節(jié)能綱要編制項目；．普及地區(qū)節(jié)能促進措施項目；
．地區(qū)防止地球變暖支持項目；
．新能源及節(jié)能非盈利活動促進項目；
．促進節(jié)能及新能源對策引進項目；
．住宅能源使用實態(tài)調(diào)查及信息提供項目；
．汽車燃料消費削減實態(tài)調(diào)查項目；．引進高性能工業(yè)爐現(xiàn)場試驗項目；
．民用部門地球變暖對策驗證試點評價項目。
(2）面向熱泵蓄熱中心：主要是先進的電力負荷削峰填谷試點項目。
(3）面向日本煤氣協(xié)會：
．能源多消費型設備天然氣推動項目；
．引進先進的電力負荷削峰填谷煤氣冷房系統(tǒng)試點項目。
(4）直接面向新能源消費者。
比如，為保證“新陽光計劃”的順利實施，日本政府每年要為該計劃撥款570多億日元，其中約362億日元用于新能源技術(shù)開發(fā)。1997年至2004年，日本政府向用于住宅屋頂上的太陽能電池板安裝工程投入了1230億日元的輔助金，對新能源消費者（建筑物業(yè)所有者）、ESCO企業(yè)能源管理企業(yè)、出租企業(yè)進行直接補助，使太陽能電池板用戶越來越多，由此收回了成本，拉低了市場價格。
再如在生物質(zhì)能發(fā)電方面，日本政府每年給大坂市平野垃圾發(fā)電廠1億日元（約800萬元人民幣）的補助。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工程的建設費用由中央政府出1/2，地方政府出1/4，農(nóng)場主只要出1/4。
三、政策上引導
1．政府先行
政府的公共設施率先使用新能源設備，建筑物率先安裝太陽能設備，政府使用綠色能源車，在城市開發(fā)、道路建設和興修水利等工程中也必須使用新能源。地方行政單位也必須在本地區(qū)優(yōu)先使用無污染能源，通過利用新能源努力建設無污染、無噪音和無熱島現(xiàn)象的街道。2．發(fā)動民間組織，利用全民力量一方面通過法律約束和稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與，另一方面發(fā)動民間組織參與新能源和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)。在政策的引導下，日本許多民間團體參與了“促進地區(qū)新能源開發(fā)事業(yè)”的支援行動，社會資金大量投入“陽光計劃”項目，與政府一同致力于太陽能、風能和生物質(zhì)能發(fā)電的開發(fā)及應用。比如，“新陽光計劃”就采取政府、企業(yè)和大學三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)，克服在能源開發(fā)方面遇到的各種難題。
四、觀念上宣傳
一方面通過政策和法律明確規(guī)定政府、企業(yè)都有開發(fā)和利用新能源的義務，通過向國民廣泛宣傳利用新能源的必要性和重要性，使國民牢固樹立自覺利用新能源的意識。政府的新能源政策信息對社會公開，通過各種媒體做公益廣告，普及新能源知識。
另一方面重視全民環(huán)保、節(jié)能意識的從小培養(yǎng)。日本小學從四年級開始設立環(huán)境保護的課程，定期組織中小學生參觀用于改善環(huán)境的公共設施，如大坂市平野垃圾發(fā)電廠，整個垃圾發(fā)電廠干干凈凈，參觀者進人廠區(qū)一律換拖鞋，室內(nèi)非常潔凈、一塵不染。介紹平野垃圾發(fā)電廠的宣傳片有專為學生設計制作的動畫多媒體宣傳片，具有故事情節(jié)，運用為學生喜聞樂見的教學方式。在參觀途中增設了一些太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電設施，進行可再生能源開發(fā)利用知識的宣傳，使學生們從小具有新能源和節(jié)能的意識。
五、小結(jié)
從1973年到現(xiàn)在，日本的新能源戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展了30多年。正是這種法律上約束、稅收上優(yōu)惠、政策上引導、觀念上宣傳的戰(zhàn)略方針，使日本由第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之初的一片廢墟一步一步變成今天在新能源及節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域引跑世界，其新能源的開發(fā)利用正在向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，部分企業(yè)已出現(xiàn)了向海外輸出新能源開發(fā)及節(jié)能技術(shù)的現(xiàn)象。從日本近30年來發(fā)展的經(jīng)驗我們可以看到，清潔能源的開發(fā)利用與環(huán)境保護是可以進行有機結(jié)合的，注重新能源的開發(fā)，不僅可以獲得優(yōu)質(zhì)的能源，還能很好地解決環(huán)境污染問題。如利用填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣轉(zhuǎn)換成電能與熱能供用戶使用，既利用新能源，又能減少環(huán)境的二次污染。
我國在“十一五”規(guī)劃綱要中明確要求，把節(jié)約資源作為基本國策，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。到2010年每單位GDP增長所消耗的能源要下降20%，主要污染物排放要下降10％。要達到這個目標，日本在新能源及節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的探索與發(fā)展經(jīng)驗應該對我國有一定的借鑒作用。
目前我國的太陽能、風能和氫能的利用發(fā)展得較快，正在逐步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)。與此相比，新能源和節(jié)能政策體系的發(fā)展相對滯后，應該根據(jù)我國國情，盡快制定出對我國新能源和節(jié)能技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性的政策法規(guī)和約束機制。同時，日本加大新能源利用和資源可持續(xù)開發(fā)的宣傳力度，樹立全民意識，形成政府先行、財團（企業(yè)）、院校和民眾等全員參與的新能源開發(fā)戰(zhàn)略也是可以借鑒的經(jīng)驗之一。
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