今年以來，我市全面鋪開以創(chuàng)建全國節(jié)能型試點城市為主題的節(jié)能工作，以提高資源利用率和減少能源消耗為關(guān)鍵，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會，節(jié)能降耗工作取得了較為明顯的成績。
一、今年節(jié)能工作的主要成效及經(jīng)驗
長沙是典型的資源能源匱乏城市，能源供需缺口大。針對這一現(xiàn)狀，我市堅持開源與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，遵循“政策引導(dǎo)、典型示范、重點突破、逐見成效”的工作思路，在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的緊密配合下，能源工作取得了長足進(jìn)展。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定強化能源管理的政策措施，創(chuàng)建全國節(jié)能型試點城市全面鋪開。潤兒書記、仲池市長高度重視節(jié)能減排工作，對節(jié)能工作給予多次明確指示。為進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作，我市成立了由譚仲池市長任組長的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省會城市率先成立了能源管理與執(zhí)法機構(gòu)——長沙市能源管理辦公室。市能源辦成立以后，對節(jié)能工作尤其是重點行業(yè)節(jié)能降耗加強指導(dǎo)，先后制定出臺了《長沙市百家企業(yè)（機關(guān)）節(jié)能工程活動實施方案》、《長沙市節(jié)能專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于在全市開展“綠色照明與電機系統(tǒng)節(jié)能工程”活動的通知》、《關(guān)于印發(fā)<長沙市2007年節(jié)能專項資金申報安排意見>的通知》、《長沙市能源儲備與安全應(yīng)急預(yù)案》等等一系列政策措施，使建設(shè)節(jié)能型城市工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。今年是我國推進(jìn)節(jié)能減排工作的關(guān)鍵之年，我們將工作的重心之一放在加強節(jié)能降耗工作上，擬定了《長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，目前已獲得市政府批準(zhǔn)，于今年11月1日起施行。該辦法結(jié)合我市市情，對于從源頭上減少能源浪費，確保我市的固定資產(chǎn)投資項目，合理利用能源，將起到良好的保障作用。10月28日，隨著修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》獲得十屆全國人大常委會議通過，我辦起草的幾個強化能源工作的地方性規(guī)章（草案）：《長沙市能源監(jiān)察暫行辦法》、《長沙市能源審計暫行辦法》和《長沙市節(jié)能目標(biāo)考核管理辦法》正積極進(jìn)入最后的討論修改程序。
二是突出重點領(lǐng)域，推進(jìn)百家企業(yè)（機關(guān)）節(jié)能工程活動，一批節(jié)能示范項目培育成型。根據(jù)年綜合能源消費量，我市確定了100家(首批55家)年耗能3000噸標(biāo)煤的重點耗能企業(yè)名單，建立了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，行業(yè)涵蓋工業(yè)、商業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域。大力抓好20個重點節(jié)能降耗工程。從節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系能力建設(shè)，綠色照明節(jié)能，非電空調(diào)、直燃機空調(diào)推廣應(yīng)用，扶持合同能源管理單位等重點領(lǐng)域開展節(jié)能降耗工作。聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)部門對重點用能單位實行分級管理，強化對重點用能單位主要耗能設(shè)備和工藝系統(tǒng)能源利用狀況的監(jiān)督檢查和計量檢測。加強節(jié)能產(chǎn)品政府采購活動的組織管理，啟動政府大樓中央空調(diào)節(jié)能、芙蓉路路燈照明節(jié)電節(jié)能改造試點工作，目前，已經(jīng)完成路燈節(jié)電數(shù)據(jù)測試。大力推動交通運輸領(lǐng)域節(jié)能，開展了汽車尾氣整治，推進(jìn)油改氣等一系列節(jié)能環(huán)保工程。開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃，目前已經(jīng)完成10家，預(yù)計今年內(nèi)將完成50家。幫助企業(yè)分析能耗現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出節(jié)能降耗的措施，培育了一批節(jié)能示范典型。如：湖南麗臣實業(yè)有限責(zé)任公司、中南大學(xué)、華天集團(tuán)等。
三是加大投入，節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝得到大力推廣。從今年起，我市每年拿出3000萬元作為長沙市節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程等。市能源辦會同市財政制定了《長沙市節(jié)能專項資金使用管理辦法》，目前，已完成首批節(jié)能專項資金申報審批。節(jié)能專項資金申報工作做到了評審原則化、運作程序化，經(jīng)過“宣傳動員、企業(yè)申報、相關(guān)部門初審、市能源辦篩選、專家評審、市經(jīng)委審查、市財政會審、主管市長批準(zhǔn)、公示征詢、跟蹤督察”等十道關(guān)口， 112個申報項目共有33個優(yōu)秀項目和8個有關(guān)部門獲得通過，補助和獎勵資金達(dá)到795萬元。此外，我市第二批節(jié)能專項資金申報各項工作也正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。
為引導(dǎo)用能單位和個人正確選擇使用節(jié)電、節(jié)能效果顯著，質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，制定了《長沙市節(jié)能產(chǎn)品推薦評審實施辦法》。今年上半年，我們通過新聞媒體公布了第二批《長沙市推薦使用的節(jié)電技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》和《長沙市推薦合同能源管理公司名單》，取得了良好效果，境外戰(zhàn)略投資者因此來長尋求投資合作，決定對煙氣余熱利用項目首期投資1000萬元。同時，大力推廣使用新能源—風(fēng)光互補路燈照明技術(shù)。7月19日譚仲池市長在能源辦現(xiàn)場辦公時指示在橘子洲與新河三角洲推廣風(fēng)光互補項目，目前該項目各項準(zhǔn)備工作正有條不紊的進(jìn)行中。
四是探索監(jiān)管機制，開展能源聯(lián)合執(zhí)法，能源監(jiān)察有了良好開端。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神，我們組織開展了能效標(biāo)識與公共建筑空調(diào)溫度狀況大檢查，確定了機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等共110家單位為重點檢查單位。開設(shè)了2部舉報熱線電話。7月31日，8月8日、14日，市能源辦牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)等部門先后3次開展專項監(jiān)察行動，共抽查了包括市政府辦公區(qū)、中國銀行湖南省分行、中國移動長沙分公司、平和堂商貿(mào)大廈等在內(nèi)的20家單位，其中對8家違規(guī)單位下達(dá)了《能源監(jiān)察責(zé)令整改通知書》。《湖南日報》、《長沙晚報》、《瀟湘晨報》、《湖南經(jīng)視》等10余家媒體進(jìn)行了跟蹤報道，公開曝光了違規(guī)單位。同時，針對“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象，我們正積極與中國人民銀行長沙中心支行協(xié)商，爭取盡快將企業(yè)節(jié)能信息納入人民銀行征信系統(tǒng)管理，嚴(yán)格控制對高耗能、低效益行業(yè)企業(yè)的信貸投入。
五是強化載體建設(shè)，廣泛開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，營造厲行節(jié)約的社會氛圍。為積極引導(dǎo)廣大機關(guān)、企事業(yè)單位和市民參與到創(chuàng)建全國節(jié)能型試點城市工作中來，市能源辦從營造氛圍入手，制作并免費發(fā)放《節(jié)能知識手冊》2萬本、《能源統(tǒng)計知識手冊》800本；編輯出版記錄我市能源工作的《新長沙•新能源》圖冊2500本；策劃能源協(xié)會會刊《長沙能源利用與節(jié)約》，首期刊印3000冊；編制并印發(fā)《長沙能源行動計劃》和《能源政策文件匯編》各500套。節(jié)能宣傳周期間，我辦在市政府一樓大廳舉行節(jié)能成果圖片展，搭建展板28塊、展出企業(yè)圖片30余家，一周內(nèi)接待參觀者1萬余名；成功啟動了我市“綠色照明與電機系統(tǒng)節(jié)能工程”，與10家綠色照明示范單位現(xiàn)場簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書；與長沙晚報、星辰在線網(wǎng)站合作，組織策劃了《麓山論壇》，邀請專家學(xué)者、政府官員與新聞媒體面對面探討我市的節(jié)能工作。為構(gòu)架我市全新的節(jié)能服務(wù)信息平臺，我辦相繼與市政府新聞中心、市統(tǒng)計局聯(lián)合建立了GDP能耗指標(biāo)公報制度，與市政府新聞中心建立了節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄新聞發(fā)布制度；開通了我省首家能源管理與公共服務(wù)官方網(wǎng)站長沙能源網(wǎng)；與長沙晚報聯(lián)合開辟了“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”的長期宣傳專欄。同時，市能源辦積極探索與具有社會影響力的標(biāo)桿企業(yè)建立節(jié)能宣傳聯(lián)動機制，取得良好開端。8月23日，市能源辦聯(lián)合世界500強企業(yè)沃爾瑪將“節(jié)能減排，從我做起”的宣傳活動開進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)場向居民征集節(jié)能小竅門，贈送節(jié)能燈500支，活動吸引了上千居民參與。
二、我市節(jié)能工作還存在的問題
1、能源管理基層機構(gòu)欠缺
目前，我市能源工作呈現(xiàn)上頭熱、基層冷的現(xiàn)象，主要原因是缺乏基層支撐。現(xiàn)在我市各區(qū)縣的基層能源工作基本上都是由各工業(yè)經(jīng)濟(jì)局的相應(yīng)科室承擔(dān)，而缺乏配備相關(guān)能源管理與統(tǒng)計的專門機構(gòu)，節(jié)能的各項工作在基層因缺乏人力與物力，工作難以有效開展。
2、配套法規(guī)制度有待完善
新的《節(jié)約能源法》明確了節(jié)能主管部門對于加強節(jié)能工作監(jiān)察、檢查等工作的相關(guān)條款，這對我市今后開展相應(yīng)工作將提供強有力的法律保障。我市目前還沒有出臺可操作的《能源監(jiān)察條例》，新《節(jié)約能源法》明年4月正式實施后，在我市將缺乏可具體操作的地方性規(guī)章作為鋪墊。為此市能源辦草擬了《長沙市能源監(jiān)察暫行辦法》，配套新的《節(jié)約能源法》的實施。同時，推動我市節(jié)能制度體系建設(shè)的《長沙市能源審計暫行辦法》和《長沙市節(jié)能目標(biāo)考核管理辦法》也已由市能源辦草擬完畢，三項地方性法規(guī)有待市法制辦進(jìn)一步審核。
3、能源審計深入開展需政策進(jìn)一步扶持
由市能源辦起草,市經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于下達(dá)我市第一批能源審計的單位名單及開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃的通知》后,市能源辦授權(quán)省節(jié)能中心和市節(jié)能中心對納入我市的第一批和第二批重點用能企業(yè)開展能源審計工作。但目前此項工作開展還存在著一定的難度,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人資源節(jié)約觀念不強,認(rèn)識不足,不了解能源審計的目的和意義；二是對能源審計概念上存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為審計是挑企業(yè)毛病、找麻煩、查違法違紀(jì);三是審計機構(gòu)與企業(yè)在審計工作費用問題上存在分歧。因此，能源審計工作的深入開展還需要政府出臺強有力的政策作為輔助支持。
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