隨著經(jīng)濟(jì)增長，人們生活水平提高，餐飲方面的消費與日俱增。據(jù)中投顧問產(chǎn)業(yè)研究院提供的《中國餐廚垃圾處理行業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年，國內(nèi)餐飲市場收入達(dá)到32310億元，同比增長為11.7%。
餐飲行業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的便是成山的餐廚垃圾。餐廚垃圾如果不得到及時處理，既會對環(huán)境造成很大壓力，也會使得有害物質(zhì)流入生態(tài)系統(tǒng)。本文整理了近年來10個城市在處理餐廚垃圾收運(yùn)等方面的措施和管理辦法。
金華：無特許經(jīng)營許可的單位和個人處理餐廚廢棄物最高罰3萬
《關(guān)于金華市區(qū)實施餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置的通告》稱，按照法定程序和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)公開招投標(biāo)并中標(biāo)的企業(yè)依法取得市區(qū)餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期自商業(yè)運(yùn)營之日起計算，期限為16年(不含建設(shè)期)。特許經(jīng)營期內(nèi)，由該公司獨家收運(yùn)和處置市區(qū)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物。
市區(qū)范圍內(nèi)從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位(個人)在生產(chǎn)、經(jīng)營和生活消費過程中產(chǎn)生的餐廚廢棄物(包括食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等)，必須統(tǒng)一交由該企業(yè)集中收運(yùn)至金華市餐廚廢棄物處置中心進(jìn)行無害化處置。
市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位(個人)應(yīng)當(dāng)與該企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)協(xié)議，使用、保管該企業(yè)提供的收集容器，建立餐廚廢棄物登記管理臺賬;不得將餐廚廢棄物交由未取得特許經(jīng)營許可的單位(個人)收運(yùn)處置，不得將餐廚廢棄物排入雨、污管道等公共設(shè)施和河道等天然水體，不得將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售，不得將未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物直接飼養(yǎng)畜禽。
違反規(guī)定任意處置餐廚廢棄物的，根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第28條，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。
另外，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位(個人)不得將餐廚廢棄物交由未取得特許經(jīng)營許可的單位(個人)收運(yùn)處置。擅自將餐廚廢棄物交由未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法許可的單位(個人)收運(yùn)、處置的，根據(jù)《浙江省資源綜合利用條例》第25條第2款、第41條第1款，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款。
未取得特許經(jīng)營許可的單位和個人不得從事金華市區(qū)餐廚廢棄物的收運(yùn)、處理。未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法許可，從事餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的，根據(jù)《浙江省資源綜合利用條例》第41條第2款，責(zé)令限期整改;逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下的罰款。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以查處。市民可以檢舉揭發(fā)違反餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置管理規(guī)定的行為。
三亞：非法運(yùn)輸餐廚垃圾將處以3萬元罰款
從三亞市天涯區(qū)政府獲悉，該區(qū)日前出臺了《三亞市天涯區(qū)人民政府關(guān)于餐廚垃圾收運(yùn)工作管理實施方案》(簡稱《方案》)，規(guī)范餐廚垃圾管理，解決餐廚垃圾收運(yùn)方面存在的突出問題，非法收運(yùn)餐廚垃圾將被處以3萬元罰款。
該區(qū)將動員政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及中小學(xué)校主動與餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，同時由相關(guān)單位配發(fā)餐廚垃圾專用收集容器，監(jiān)督餐廚垃圾分類收集。并按照集中收運(yùn)、統(tǒng)一處理原則，全面構(gòu)建起餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸體系。同時，發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾流出、混入生活垃圾、排入下水道的情況，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定處1000元以上5000元以下的罰款。非法收運(yùn)餐廚垃圾的，將被責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。
據(jù)悉，餐廚垃圾產(chǎn)生單位向三亞市食品藥品監(jiān)管局、三亞市國土環(huán)境資源局辦理食品產(chǎn)生許可證、污水排放許可等有關(guān)登記、許可或年審時，還需承諾簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議書，不簽訂協(xié)議、拒交或少交餐廚垃圾的餐飲單位，將被列入黑名單，并按照相關(guān)規(guī)定處罰。
淮安：私自處理或回收餐廚廢棄物最高罰3萬
據(jù)了解，餐廚廢棄物處理廠運(yùn)行前期，將處理淮安市500家大中型餐飲機(jī)構(gòu)的餐廚廢棄物，500家餐飲機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的餐廚廢棄物必須交由具有特許經(jīng)營許可的單位進(jìn)行收運(yùn)處置。
這500家餐飲機(jī)構(gòu)，作為餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位，應(yīng)和具有特許經(jīng)營許可的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處理單位簽訂協(xié)議。并對餐廚廢棄物進(jìn)行單獨收集和存儲，廚房內(nèi)應(yīng)按照環(huán)保要求安裝和使用油水分離裝置，不得將餐廚廢棄油脂排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施和河道等天然水體。餐廚廢棄物應(yīng)做到日產(chǎn)日清，在產(chǎn)生單位存留放置的時間不得超過24小時，餐廚廢棄物收運(yùn)處置單位收運(yùn)的頻率應(yīng)當(dāng)不低于每天一次，包括法定節(jié)假日。
此外，淮安市已經(jīng)出臺《關(guān)于餐廚廢棄物無害化收運(yùn)處置的通告》并制定《淮安市餐廚廢棄物管理專項整治工作方案》，凡違反規(guī)定的單位和個人，將依據(jù)“江蘇省餐廚廢棄物管理辦法”進(jìn)行查處。其中，將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水排水管道和公共廁所的，將被處以5000元以上30000元以下罰款;未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動的，對單位處以10000元以上30000元以下罰款，對個人處以200元以上1000元以下罰款。
廣州：餐飲企業(yè)食堂垃圾不分類將被罰
自2017年起，廣州市餐飲企業(yè)、有食堂或常態(tài)化集體用餐需求的機(jī)關(guān)單位若垃圾不分類將被罰。
根據(jù)《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，單位違反規(guī)定，將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、危險廢物混入生活垃圾的，不將餐廚垃圾與其他垃圾分類收集的，將被處以1000元到5000元不等的罰款，嚴(yán)重的按有關(guān)法律處罰。廣州市重點選擇餐飲企業(yè)、食堂實施執(zhí)法，是確保上述單位能將餐廚類垃圾從生活垃圾中單獨分出送專業(yè)回收處理，以實現(xiàn)生活垃圾減量。
據(jù)介紹，廣州開展“定時定點”分類投放模式的社區(qū)已達(dá)到832個，創(chuàng)建分類示范機(jī)關(guān)單位316個，生活垃圾分類合格社區(qū)1247個、中小學(xué)校1374所，通過持續(xù)優(yōu)化分類收運(yùn)線路978條，重點規(guī)范餐廚垃圾分類收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)點655個。廣州還建立了“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”APP移動平臺，積極探索資源回收與環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。
今年廣州還擬對專業(yè)市場等工業(yè)垃圾較多的區(qū)域?qū)嵤⿵?qiáng)制垃圾分類，要求上述區(qū)域業(yè)者和從業(yè)人員在從業(yè)期間將布碎、皮革等工業(yè)垃圾從生活垃圾中分類出來，在減輕生活垃圾量的同時可對工業(yè)垃圾進(jìn)行回收處理。目前相關(guān)工作方案正在研究中。
珠海：餐廚垃圾亂倒罰款3萬
近日，獲珠海市政府常務(wù)會議審議通過，預(yù)計將在今年3月以經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府規(guī)章形式頒布施行。今后，珠海的餐廚垃圾收運(yùn)、處置將實行特許經(jīng)營、一體化集中處置。餐館、飯店、食堂等未將餐廚垃圾交由特許經(jīng)營單位收運(yùn)處置的，可處5000元以上3萬元以下罰款。
《辦法》規(guī)定，珠海市實行餐廚垃圾收運(yùn)、處置一體化運(yùn)營，由同一收運(yùn)、處置單位承擔(dān)餐廚垃圾的收運(yùn)和處置。市環(huán)衛(wèi)主管部門通過招標(biāo)等公開競爭方式確定收運(yùn)、處置單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。市環(huán)衛(wèi)主管部門對特許經(jīng)營單位建立評估考核機(jī)制，考核發(fā)現(xiàn)問題并逾期不改正的，可以解除特許經(jīng)營協(xié)議。被解除協(xié)議的企業(yè)3年內(nèi)不得參加珠海市餐廚垃圾收運(yùn)、處置的招標(biāo)工作。市法制局局長王智斌表示，主體一體化模式由一個主體統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置餐廚垃圾，減少利益鏈條，監(jiān)管部門可以動態(tài)掌握餐廚垃圾的數(shù)量、去向等。目前廣州、深圳、長沙等城市均采取一體化模式。
佛山：非法收運(yùn)餐廚垃圾最高處罰2萬
據(jù)了解，為規(guī)范餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理，《辦法》對從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位或個人的資質(zhì)作出了明確的規(guī)定。
根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。餐廚垃圾作為城市生活垃圾的重要組成部分，《辦法》規(guī)定了從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸活動的單位，應(yīng)依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》。同時，從事餐廚垃圾處置活動的單位，應(yīng)依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》和《嚴(yán)控廢物處理許可證》。
“未取得這三個規(guī)定許可的，不能夠擅自從事餐飲垃圾收運(yùn)、處置活動。”張巨泉指出，“許可制度有利于從源頭上規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)、處理行為，防止低水平運(yùn)行和惡性競爭。”
一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)核準(zhǔn)，從事餐廚垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或處置活動的單位和個人，南海區(qū)國土城建和水務(wù)局(城管)將會責(zé)令停止其違法行為，沒收其清運(yùn)工具，并處以5000元以上2萬元以下罰款。
寶雞：亂倒餐廚廢棄物最高罰1萬
近日，《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理條例》通過了陜西省人大常委會批準(zhǔn)，該條例將于今年4月1日起開始實施。
該條例是在2015年寶雞市政府發(fā)布的《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》的基礎(chǔ)上修正提出的，主要內(nèi)容涉及市區(qū)餐廚廢棄物管理、維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、保障食品安全，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用等方面。
該條例共有七章36條，對城市餐飲行業(yè)廢棄物的方方面面做了具體規(guī)定和要求。條例中明確：市區(qū)餐廚廢棄物，執(zhí)法、食藥監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，均有相關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任。
條例規(guī)定，餐飲單位從餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量、種類、流向處理方式等都有嚴(yán)格規(guī)定。例如將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、公共廁所或者溝渠、河道、水庫、湖泊等處的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處 1000元以上 10000元以下罰款;對個人處 500元以下罰款。
深圳： 非法從事餐廚垃圾收運(yùn)罰5萬
為從源頭上阻斷地溝油流向餐桌，從2016年4月7日開始，深圳市組織餐廚垃圾收運(yùn)處理專項整治“百日行動”，全面檢查各餐飲服務(wù)單位(含企事業(yè)單位食堂)餐廚垃圾排放情況，督促其按規(guī)定向城管部門申報餐廚垃圾產(chǎn)生量，與轄區(qū)特許經(jīng)營企業(yè)簽訂收運(yùn)合同，配備標(biāo)準(zhǔn)收集容器，單獨收集、存放餐廚垃圾，規(guī)范臺賬管理。
未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收運(yùn)或者處理活動的，暫扣實施違法行為的工具，處以5萬元罰款，再次被查處的，處以10萬元罰款。餐廚垃圾產(chǎn)生單位拒不與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同，處以2000元罰款，將餐廚垃圾交給個人或者未取得特許經(jīng)營資格的企業(yè)收運(yùn)的，每次處以2000元罰款。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部食堂、餐廳違反規(guī)定的，除進(jìn)行上述處罰外，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。
杭州：混放餐廚垃圾最高處以5萬元罰款
為了杜絕“地溝油”回流餐桌，保證市民“舌尖上的安全”，《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2015年12月25日經(jīng)杭州市人民政府常務(wù)會議審議通過，將于2016年4月1日起施行。
《辦法》要求杭州市餐廚廢棄物處理實行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置與分散處理相結(jié)合的管理原則。有餐飲店違規(guī)把餐廚廢棄物混入其他垃圾中投放，一旦被查實將被處以最高5萬元的罰款。
《辦法》還規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)定要求的油水分離裝置，對油水實施分離處理;產(chǎn)生的污水排入城市公共污水管道的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)。如有商家或單位將未經(jīng)隔油過濾的污水直接排入城市公共污水管道的，處以500元以上5000元以下罰款。此外，收運(yùn)單位沒有按照收集運(yùn)輸協(xié)議約定的時間和頻次清運(yùn)餐廚廢棄物的，要被處以5000元以上3萬元以下罰款。
南昌：餐廚垃圾運(yùn)輸車輛未密閉的處5000元罰款
為了有效規(guī)范餐廚垃圾的管理，保障餐廚垃圾執(zhí)法工作的透明公正，南昌市城管委對《南昌市餐廚垃圾管理辦法》涉及的行政處罰法律責(zé)任進(jìn)行了裁量細(xì)化。
《南昌市餐廚垃圾管理辦法》裁量細(xì)化后，對個人未取得許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并分別處以3000元、5000元、1萬元罰款。同時，對單位未取得許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并分別處以1萬元、2萬元、3萬元罰款。
此外，對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)及時收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處1萬元罰款;餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)未將餐廚垃圾運(yùn)到取得特許經(jīng)營的處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處置的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處1萬元罰款;餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)車輛未做到密閉、完好、整潔或者噴涂規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5000元罰款;餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)未建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺賬的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5000元罰款。
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