未來五年，中國海上風電的行業政策仍將維持謹慎。在國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山看來，國內海上風電仍然處于初期發展階段。與陸上風電相比，目前海上風電發展所面臨的問題主要在于行業技術的成熟度，包括機組、輸電及運行維護是否能滿足實際需求。
2016年以來，廣東桂山等停滯多年的海上風電項目開始啟動，三峽集團等企業紛紛高調布局海上風電。種種跡象預示著海上風電正在從前些年的“暫停模式”進入“穩步發展模式”。
事實上，表面上的暫停并不意味著產業沒有發展。正如一位業內人士所言：“今年之所以海上風電領域顯得有很多動靜，主要是因為，雖然前幾年前期工作一直在做，但市場上可能看不到。”表面上的“靜悄悄”，背后卻是相關企業積極進行技術儲備。正是這些背后的努力使得海上風電在2016年迎來了外界能夠看得見的轉折。
而正是有了前些年的曲折，使整個行業更深刻認識到：海上風電風險大，一旦出現問題常會導致不可逆轉的后果。因此，發展海上風電必須要做好技術、市場、運維等方面的準備，要穩中求快，不能單純追求速度。也正是基于對發展海上風電難度的理性認知，剛剛發布的《風電發展“十三五”規劃》下調了海上風電裝機目標：到2020年底，海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上。
隨著風電行業快速發展及扶持政策的共同推動，我國已具備規模開發的條件和基礎，海上風電迎來發展機遇，行業巨頭開始布局，搶占市場。“近期海上風電發展勢頭有所加快，江蘇、福建近期不斷傳出海上風電項目的進展。2015年國內陸上風電出現了一波搶裝潮，新增裝機量大幅上升。今年陸上風電增長勢頭將放緩。相關方面或許會將海上風電作為突破口。因此，一些行業巨頭布局風電產業也就不足為奇。”中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國區經理陳海指出。
“海上風電是未來行業的發展方向。考慮到陸地風電主要位于我國西北部，當地消納能力有限，對外輸送有賴于特高壓輸電線路建設的現狀，發展海上風電成為當前我國風力發電的方向。如果按照2020年裝機目標規模進行估算，未來每年我國近海風電的裝機量平均將達到390MW左右，其增速規模十分可觀。”中國能建華東裝備鎮江設備公司項目經理聶光輝介紹說。
除了整機商，以海力風電為代表的制造企業，也已開始厲兵秣馬。這幾年來，海上風機設備占海力風電集團全部收入的比重逐年提高，預計很快將超過其陸上風機設備的銷售收入。此外，海力風電還有延伸產業鏈的計劃，試圖在十三五期間能夠找到合適的風資源，自己成為海上風電的運營商。顯然，海上風電將成為海力集團未來發展的重點。
然而，盡管海上風能是一座取之不竭、用之不盡的寶庫，但與陸上風電相比，居高不下的成本卻是發展海上風電必須要面對的一道難題。在業內人士看來，海上風電能夠“飛”多遠，關鍵在于能否打破成本和技術兩大屏障。
經過“十二五”期間的技術積累，我國海上風電目前具備了規模開發的基礎，但成本不低。業界資深人士任浩翰指出，“陸上風電一般采用架光線的形式，而海上風電要埋設海底電纜，以東海大橋風電場為例，每個承臺下面80米的鋼管樁必須深埋到海底。如果沒有可靠準確的海底地質勘探，重幾百噸的風機將有可能發生傾斜甚至沉入海底，損失將達數千萬元。”
由于海上環境的特殊性，海上風電主機設備價格更高，單樁、導管架等風機基礎施工程序復雜，還需采購配備施工船舶、打樁錘等專業裝備，這些因素導致了海上風電建設成本遠高于陸上風電。以龍源如東海上風電場為例，潮間帶風電場每千瓦造價是同區域陸上風電的2倍，近海風電造價更高。
除了安裝難題，風機在海上維修的技術要求也跟陸地不一樣。華銳風電總裁徐東福介紹說，“海上風電的運行維護也是技術活，誠如上海東海大橋風電場，采用的就是華銳自主研發的緊湊型風電機組驅動鏈及載荷分流技術、低電壓穿越技術等。”
安裝和運維技術高，使海上風電建設和運維成本高昂。在上海東海風電場場長榮立人看來，“海上風電的建設成本通常是陸上的兩倍以上。上海東海大橋風電場分一期和二期，一期投資額為23億元，共34臺3兆瓦機組，平均每臺投資額為6765萬元。五年質保期滿后，運行維護的年費大概是設備價格的1%左右。”
另據國網能源研究院統計，海上風電的平均投資成本約為陸上風電的2.8倍。2015年，中國海上風電的平均投資成本約為2400美元/千瓦(折合人民幣14743元/千瓦)。另據彭博財經數據統計，中國現有大部分海上風電項目的度電成本約為0.16-0.23美元/千瓦時(折合人民幣0.98-1.41元/千瓦時)，遠高于煤電、氣電和陸上風電的度電成本。也高于國家發改委規定的海上風電上網電價。
“隨著海上風電項目逐步向更遠的外海轉移以及選址的復雜性，海上風電項目的初始投資成本將進一步提高。”國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧說。成本提高的同時，上網電價并沒有相應提高的趨勢。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日透露，海上風電的電價政策是明確的，再提高電價不大可能。從目前來看，十三五期間保持電價水平不變是合理的。
既然上網電價難有提高的空間，海上風電自身降低成本則成為唯一的出路。業內達成共識的是：技術創新帶來的主機設備價格下降和施工成本下降將是海上風電降低成本的主要空間。
顯然，對于中國海上風電而言，我們的目標不是簡單建設幾百萬千瓦的風電裝機，更重要的是，要培育出完善的和有競爭力的海上風電產業體系，包括設備制造、施工安裝、標準規范等。因此，海上風電的建設，如何統籌管理、如何共享信息、如何通過實踐形成海上風電標準體系和規程規范顯得格外重要，也需要各方形成合力。
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