6月24日,英國脫歐公投在過山車式的行情中結束。英國與歐洲大陸的漸行漸遠,歷史性地逆轉了歐洲一體化的進程。從建構共同主權到收回全部經濟主權,擁有老牌帝國、歐洲第二大經濟體、聯合國安理會常任理事國等諸多名號的英國,脫離歐盟,其沖擊波非比尋常。寰球同此涼熱,這一沖擊波也將迅速傳導到諸多國際關系中,并在各個方面產生近期到長期的影響。
英倫“離婚”沖擊波三大清潔能源拐點已至
英國23日舉行是否脫離歐盟的全民公投,近52%的投票者支持“脫歐”。英國首相卡梅倫隨即宣布辭職。面對這個事實,全球普遍的情緒是遺憾和尊重。盡管公投結果令人大跌眼鏡,市場隨即暴跌,但結合近年來的時局變遷來看,英國出走歐盟有不少必然性。
盡管歐盟是全球第二大經濟體,在全球經濟和國際事務中占據重要地位,但根據中國社科院歐洲所、社會科學文獻出版社最新發布的《歐洲發展報告(2015—2016)》(《歐洲藍皮書》),2015年歐洲不僅未能徹底走出債務危機和烏克蘭危機的陰影,而且還蒙受了難民危機和恐怖主義的巨大打擊。2010年以來遭受多重危機后,歐洲一體化的權力機構歐盟的處理危機能力飽受外界詬病,內部發展失衡狀況也長期難以解決。
本次公投本質上反映的是對英國與歐盟分歧、失衡發展的不滿。英國在歐盟內部和對外事務的處理過程中,與各成員國博弈中的影響力逐步下降。之所以希望脫歐,能源也被認為是理由之一。
鄉村莊園的核隱痛
“清晨,達西先生與伊麗莎白走出莊園,在靜謐的鄉間小路上,達西終于鼓起勇氣、向伊麗莎白表明心跡。”這是英國小說《傲慢與偏見》里的美滿結局,也透出鄉村生活與英國人的重要關系。
英國是全球最早進行工業化的國家,但草木成片、牛羊連綿的田園圖景保留至今,鄉村情結也流淌在英國人的血液中,就像一位紳士所向往的標準英式生活:住在鄉下,一杯一杯地喝茶。英倫三島的田園景觀得益于地理條件,因為三面靠海,850—1100毫米的年降雨量非常適于牧草的生長,也為農業和畜牧業的發展提供了良好條件。
但核電曾給英國的鄉村生活帶來陰影。20年多前,前蘇聯切爾諾貝利核電站爆炸后,銫137等放射性物質被云層帶至英國上空,隨降水進入泥土,污染了草地,最終進入綿羊等牲畜的體內。此后,盡管英國政府花費超過千萬英鎊,加強對受污染農場的檢測和監控,但截至2009年,全英國仍有300多家農場受到核物質的影響,其中的95%以上位于鄉村景致代表的威爾士地區。
反對聲讓英國政府一直忌憚核電。盡管早在1953年,英國就成為世界上最早將核技術應用于民用的國家之一。但近年,曾滿足英國經濟需要的北海油田儲量下滑,英國國內也掀起重啟核電的呼聲。與歐洲大陸的“雷聲大、雨點小”形成鮮明對比,英國在《能源法案(2012—2013)》中確定了核電在英國未來能源版圖中的核心地位。
但法案讓英國政府面臨巨大壓力。首先是設備重建的時間和經濟成本。英國早期建設的核電站性能差,并已大量退役,急需新建發電能力,而這需要大量持續的資金和較長時間才能見效;其次,英國的核電市場已被外國電力公司瓜分,如何監管和協調將影響未來產業的前景;最重要的是公眾的阻力。目前,除了因核物質污染鄉村引發的反對聲浪,一些環保組織也指出,英國的核電新政,實質就是打著“低碳電力”的名義,利用高額的能源賬單來助推核電運營商的利潤。
西風中的開發論戰
與核電的爭議不斷相比,風能在英國似乎更具備優勢。
如果海上風電行業失去歐洲投資銀行的投資,可能會帶來一個大問題:2011年至2016年第一季度,歐洲投資銀行在英國能源領域的投資額高達92億歐元,是英國目前最大的獨立清潔能源出貸人。英國如果脫歐,可能導致歐洲投資銀行減少對英投資。但畢竟英國仍擁有歐洲投資銀行16%的股權,因此英國脫歐后仍然可能拿到一部分資金,特別是如果英國可以簽訂友好條款,實現“和平”脫歐的話,這個可能性將會更大。
英國脫歐可能并不會給該國的可再生能源和碳排放政策帶來太大改變。這可能在一定程度上減輕英國實現2020年可再生能源目標的壓力,不過英國似乎已經無論如何都無法真正實現這個目標了。
不過,英國脫歐可能并不會限制英國應對氣候變化的愿景,也不會導致該國停止在達成碳排放限制目標方面的努力。作為碳排放交易的一貫支持者,英國在脫歐之后仍極有可能繼續留在碳排放交易機制之中。
英國脫歐之后,在制定能源政策時將擁有更大的自由度,但具體自由到什么程度,仍將取決于英國與歐盟之間的關系。盡管如此,即使英國不再受到國家補助政策的限制,我們預計這一持續已久的趨勢并不會發生顯著變化——從2000年至今,英國從未否決過任何與電力和天然氣有關的國家補助政策。
更廣泛地說,歐盟的能源政策一向趨向于追隨英國的步伐,這意味著英國脫歐對能源領域帶來的最大影響之一,可能是英國將不會再對歐盟的能源政策產生如此大的影響力。業內預計,未來英國并不會退出歐盟內部的能源市場。對英國而言,退出歐盟市場的代價非常高昂,主要原因在于國家間電力市場的縮小、電力平衡成本增加,以及英國國內電力市場效率不夠。
此外,英國脫歐有可能減少針對新增跨國互聯電網的投資,而跨國互聯電網不但有助于加強英國的電力供應保障,而且還能降低批發電價、促進良性競爭。國家電網曾在2014年估計,跨國互聯電網的覆蓋范圍每增加1GW,就可以促使英國的批發電價降低1-2%。
加快布局光伏海外市場
近兩年來在光伏應用市場上大放異彩的英國,其脫離歐盟事件正呈現硬幣的兩面,讓身處不同產業鏈上的中國眾多光伏巨頭們喜憂參半。
業界資深人士李原在得知英國公投脫歐后的第一時間指出,從整個光伏產業分析,英脫歐事件相對于上游的太陽能制造商來說將會不利,利潤越來越少的組件產品將無法避免下跌的態勢,贏利空間繼續受到擠壓;而對于電站開發商等終端市場則有利,這主要是由于整個系統的建設成本將出現大幅下降。
與側重輕資產運營理念稍有不同,對于全球最大的光伏組件出貨商天合光能來說,其對英國脫歐事件保持淡然。天合光能董事長高紀凡則表示,現在還不能斷定英國市場就會全面開放中國光伏企業的準入。“天合在東南亞等多國設立了生產基地,可以自由進入歐洲,無論脫歐后的英國是一個自由貿易的地方,還是一個對中國產品壁壘的地方,實際上對天合來說已經不構成特別大的影響了。”高紀凡認為,天合光能在過去遭受歐盟雙反的長時間里已經提前行動進入全球市場,不會簡單受到一些單個事件的影響,更不會受到局部貿易壁壘的限制。
高紀凡同時表示,中國企業“走出去”,不光賣產品更要全球化生產。高紀凡說,目前全球新能源產業發展趨勢為中國光伏企業“走出去”創造了良好的客觀條件。下一步的重點是制造布局走出去,不僅是在中國境內或者英國,視企業發展需要,可以放眼全球去設立制造基地。
有來自業界的樂觀人士表示,英國脫歐或許會讓多年來遭受歐盟“雙反”打壓的中國光伏組件及電池片制造商們暫時得到一絲喘息,對中英能源合作總體有正面影響,英國未來或有更大的自主權。他們的理由是此前對中國光伏制造形成圍攻之勢的歐盟列強已現裂痕,此前因高額關稅失去競爭力而無奈大步撤離的中國一線企業,或存在歐洲卷土重來的可能。
據彭博新能源財經稱,英國是最新崛起的光伏運用市場。2014年,英國太陽能光伏發電量增長了60%,這得益于眾多中國一線光伏企業的貢獻,過去數年來,包括天合、晶科、英利和阿特斯在內來自中國的全球光伏巨頭在光伏技術領域的不斷創新,讓光伏安裝成本和度電成本能快速下降,從而推動太陽能成為英國發展清潔能源的重要板塊和首選技術。
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