日前，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局發(fā)布了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》(下稱“《通知》)，通知核定并公布了棄風、棄光地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關結算和監(jiān)管要求。
此次政策亮點在于實現(xiàn)“全額收購”原則的依托不再是實施細則的呼吁，而是有了實實在在的政策抓手，明確核定了棄風、棄光地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關結算和監(jiān)管要求等�！锻ㄖ纷鳛槁鋵崱犊稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購管理辦法》的核心措施，為落實可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購提供了切實可行的具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑，為實現(xiàn)我國應對氣候變化自主減排承諾奠定了基礎。
近年來，我國風電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機量大幅增長。與此不相稱的是，棄風、棄光現(xiàn)象日趨嚴重。有的地方政府甚至要求可再生能源發(fā)電給火電讓路，令可再生能源發(fā)電全額保障性收購的規(guī)定始終不能落實。
“棄風棄光”已經(jīng)成為制約我國風電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國應對氣候變化減排承諾的巨大障礙，到了非解決不可的地步。2015年全國棄風電量達到339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元。今年一季度全國棄風情況愈發(fā)嚴峻，棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，已超過去年棄風總量的一半，平均棄風率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區(qū)平均棄風率逼近40%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，上網(wǎng)電價也被變相降低，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風電光伏企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則給與極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。此外還有地方政府要求風電企業(yè)拿出收入所得，補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風電企業(yè)將電費收入，按國家批復火電電價的60%支付給火電企業(yè)。
以上種種亂象表明，棄風、棄光問題大有常態(tài)化之勢，如不盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅國家能源結構調(diào)整和綠色發(fā)展任務無法完成，一個本可以領先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確�？稍偕茉窗l(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當前電力體制改革的重要任務。從這個意義上講，能否解決好棄風、棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標志，是能源革命能否成功的關鍵。所以，《通知》和《辦法》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的一項具體舉措。
光伏電站開發(fā)人士認為，目前部分地區(qū)重視可再生能源投資，對于消納問題卻未給予相應的重視�！锻ㄖ坊蚰芏酱俚胤秸匾曔@一問題。總體而言，此次的《通知》對于糾正目前“棄光棄風”現(xiàn)象提出了較全面的解決辦法，將更有力地保障風電、光伏發(fā)電項目的投資收益。
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