4月19日上午，人民大會堂三層小禮堂，容納725人的會場座無虛席，環保部部長陳吉寧正在作“展望十三五”系列的第七場報告會。
“發達國家的環境問題是在一二百年工業化發展過程中分階段出現、分階段解決的，而中國則處在一個燃煤、汽車污染、PM2.5問題要同時解決的階段。”陳吉寧表示，中國環境質量改善的任務十分艱巨，難度前所未有。
在陳吉寧看來，在“十三五”經濟社會發展主要指標中，資源環境指標多達10項，全部都是約束性指標，占所有約束性指標（13項）的77%，占所有指標（25項）的40%，這足以表明了黨中央、國務院加強生態環境保護的決心。
而就在一個月以前，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）發布，生態環境建設首次寫入十三五規劃綱要。
“三大戰役”
《規劃綱要》提出了今后5年經濟社會發展的主要目標，其中核心的一條就是“生態環境質量總體改善”。在這一目標的指導下，環保部要打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。
水的方面，首先要狠抓飲用水安全保障，督促指導各地實施從水源到水龍頭的全過程監管；其次則是從“好”、“差”兩頭著手，一方面確保“好水”不能變差，另一方面下力氣治理“差水”，特別是解決黑臭水體的問題。
“環保部已經跟建設部聯手，把全國所有城市的黑臭水體信息全部上網公示，公眾可以隨時監督，各地也在制訂具體的黑臭水體治理方案。”陳吉寧說。
土壤方面，環保部計劃先做好“摸清家底”和“健全法規標準體系”兩項基礎工作，還要對農用地和建設用地分別提出不同的污染管控要求。
“土壤污染跟水、大氣污染完全不一樣，關鍵是風險管控。要知道一塊污染的土壤對飲用水和空氣有什么風險，然后通過改變土地用途，比如過去種糧食的農用地改為種棉花、種樹，污染就不會成為一個風險。”陳吉寧說。
針對大家最關心的大氣問題，陳吉寧講的時間最長。他表示，治理大氣污染首先要推進產業結構調整和去產能，因為大氣問題說到底還是不合理的生產方式和能源結構造成的。
陳吉寧建議，今后幾年一定要嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能。特別是在京津冀地區，要切實完成中央提出的去產能任務。
除了去產能，還要加強散煤和機動車治理。據記者了解，中國現在煤炭消耗量大約40億噸/年，其中只有一半是用于發電，遠低于65%的世界平均水平。其危害就是，一噸散煤的污染排放量相當于電廠燃煤排放的5-10倍。
“散煤治理，短期方案是對供熱鍋爐采用優質煤源，對居民用煤采用潔凈煤型和民用焦炭等清潔煤替代；中長期看主要是清潔能源替代，就是要用煤改氣、煤改電以及清潔能源來替代散煤。”陳吉寧表示。
科學源解析顯示，氮氧化物排放量中機動車大約占比30%。在北京、上海等特大城市以及東部人口密集區，機動車對PM2.5的貢獻高達20%-25%，極端不利的氣象條件下甚至還會達到50%以上。
“一輛黃標小轎車的排放量相當于28輛國4小轎車，一輛重型柴油車排放量相當于200多輛國4的小轎車。”陳吉寧表示，下一階段要把黃標車和重型柴油車作為防控重點，今年全國要淘汰380萬輛黃標車，力爭2017年底前全國基本淘汰黃標車。同時也要加強新車的監管，特別要把重型柴油車作為監管重點，嚴肅查處一批典型的違法企業。
此外，還要提高城市的管理水平、加強區域的聯防聯控、強化重污染天氣的應對等。就此，陳吉寧還特別提到了去年底北京啟動的三次重污染天氣預警。他說，過去如果預測在黃色和紅色之間，一般就按黃色執行，現在則是按高線，也就是說，如果預測在黃色和紅色之間，就按紅色執行。
四大任務
吹響戰役的號角是為了更好地完成任務，據記者了解，除了“三大戰役”，環保部還有四大任務需要完成。
首先是分解。明晰目標和任務。陳吉寧表示，環保部正在把目標、任務跟每個省、每個市對接，把目標任務和年度指標分解下去。
其次是手段，環保部提出了32項改革措施，包括中央環保督察、省以下環保機構監測監察執法垂直管理、監測事權全部上收、建立覆蓋所有固定污染源企業的排放許可制度，以及推動環保產業的發展等，這些改革措施今后幾年全部都要完成。
“以企業排放許可制度為例，它是環境管理的一項核心制度，就是要求排污者必須持證排污、按證排污，一證式管理，使排污許可成為我們的固定點源管理的核心制度。”陳吉寧表示，現在環保部已經在浙江、江蘇兩省進行試點，今年要在火電、造紙兩個行業和京津冀地區率先推行，2020年前要基本完成這項工作。
第三是強化環境的法治保障。“十三五”期間，環保部會對一系列下位法進行修改完善，制定土壤污染防治法，對一些法律作出配套的詳細解釋，加強執法隊伍建設。
最后一項任務則是推進全社會共治。針對這一任務，陳吉寧特別提及了“黑嘴鷗保護使者”劉德天的故事，并表示，環境問題屬于公共利益，每一個公民既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態的享有者，也是保護者。只有共治才能共享，每個人都要身體力行，看似微不足道，但卻可以形成保護環境的巨大能量。
陳吉寧最后強調，信息公開是公眾參與的前提和基礎，也是保障公眾知情權、監督權最便捷、最有效的手段。下一步，環保部將加大各種信息的公開，接受公眾監督和考評，讓每個人都成為環境保護的參與者、建設者和監督者。
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