“90%以上的資金來自財(cái)政投入。”廣元市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作人員江濤說，由于籌資渠道單一，雖然公共機(jī)構(gòu)申報(bào)示范創(chuàng)建的熱情很高，但不少機(jī)構(gòu)卻在資金投入上遇到困難。“僅靠財(cái)政投入的確不夠，應(yīng)積極探索市場化資源配置方式。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長陳建春說，正在制訂中的《四川省公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》提出，要推動(dòng)建立公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造的市場化機(jī)制。
合同能源管理就是一種市場化節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司前期投入為客戶提供包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購、系統(tǒng)改造等全套節(jié)能服務(wù)，隨后逐年從客戶獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。
嘗試合同能源管理，成都市房管局是我省第一家“吃螃蟹”的公共機(jī)構(gòu)。“辦公樓最大開銷是電費(fèi)，其中中央空調(diào)是耗電‘大戶’。”該局辦公室副主任嚴(yán)丹說，2006年單位決定對(duì)中央空調(diào)水系統(tǒng)進(jìn)行變頻技術(shù)改造，可一估算，改造費(fèi)用動(dòng)輒幾百萬元，“若要財(cái)政支持一步改到位不現(xiàn)實(shí)。”
到哪里去找節(jié)能技術(shù)改造資金?幾經(jīng)尋覓，成都市房管局與一家節(jié)能公司簽訂了合同能源管理合同，由對(duì)方投入350萬元資金進(jìn)行設(shè)備改造，改造后8年內(nèi)的節(jié)能收益由節(jié)能公司和房管局按比例分配。8年時(shí)間，成都市房管局不僅省下350萬元設(shè)備改造資金，而且節(jié)電達(dá)24%，節(jié)約燃?xì)膺_(dá)7%。
在南充，順慶區(qū)對(duì)外公開招標(biāo)，由中標(biāo)的節(jié)能服務(wù)公司全額墊支130余萬元，對(duì)區(qū)機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)實(shí)施合同能源管理，5年內(nèi)節(jié)約的電費(fèi)按比例用來支付中標(biāo)公司的墊支，直至支付完合同總價(jià)為止。
企業(yè)“沒興趣”試試項(xiàng)目“打包”
2015年1月1日，《四川省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法》正式實(shí)施。省節(jié)能協(xié)會(huì)專家尹昊認(rèn)為，這是我省在引入社會(huì)資金方面邁出的重要一步。但在國家高級(jí)能源管理師、深圳嘉力達(dá)公司能源管理信息化事業(yè)部總經(jīng)理馬艷娟眼里，四川公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理的步伐還“不夠快”。“和東部沿海地區(qū)相比，不僅在四川的二級(jí)城市，即使在成都的省級(jí)單位也大都是分散辦公，導(dǎo)致每個(gè)單位能耗體量小。”馬艷娟說，節(jié)能收益100萬元和1000萬元的項(xiàng)目相比，二者投入的人力資源、技術(shù)設(shè)計(jì)成本差別不大，節(jié)能公司自然對(duì)小項(xiàng)目缺少興趣。
尹昊對(duì)此感同身受。他說，有的單位甚至不到10個(gè)人，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量很難達(dá)到“100噸(含)標(biāo)準(zhǔn)煤以上”的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)門檻，小收益提不起社會(huì)服務(wù)公司的“興趣”。
馬艷娟建議，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，對(duì)一個(gè)城市的多個(gè)單位、多個(gè)項(xiàng)目打包、打捆立項(xiàng)，增大能耗體量，提高對(duì)節(jié)能公司的吸引力。
省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們已和省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳達(dá)成共識(shí)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司簽約的單個(gè)節(jié)能項(xiàng)目達(dá)不到財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，可由我們對(duì)該服務(wù)公司下多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打捆立項(xiàng)以達(dá)到國家財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。”
馬艷娟建議，在嘗試市場化的同時(shí)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)瞄準(zhǔn)國家政策文件，爭取獲得直接支持。據(jù)悉，2013年，渠縣住建部門曾成功爭取中央專項(xiàng)資金1600萬元，用于實(shí)施11個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目。
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