在國外，《合同能源管理》是在上個世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其在北美和歐洲，合同能源管理已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。
歐美國家對合同能源管理，政府給予支持并有相應(yīng)法律保障。如美國，是合同能源管理產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，聯(lián)邦政府和各州政府都支持發(fā)展，并將其作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。
美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”法案，能源部還對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，制定有關(guān)合同能源管理的文件。同時，有46個州通過了相關(guān)立法，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又能取得節(jié)能效果的目的。立法要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，并以法律的形式規(guī)定了最長合同年限，一般各州都定為10 年，個別可長達(dá)15年，這樣就為節(jié)能服務(wù)公司的有效回收期有了法律依據(jù)。美國有關(guān)法律條文中還大多規(guī)定了招投標(biāo)的相關(guān)流程。
在立法的基礎(chǔ)上，每個州的州政府會有一個節(jié)能辦公室，制訂節(jié)能改造計劃。“聯(lián)邦政府績效合同”法案還使節(jié)能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益。
美國合同能源管理市場成功發(fā)展的重要因素之一是節(jié)能投資渠道的多樣性。在美國，除常規(guī)的銀行貸款外，相關(guān)項目往往能得到一種稱為REEP的專項基金的融資。這項基金基本來自于用戶支付的電費和增容費等，基金的目的在于鼓勵節(jié)能，降低峰值用電，提高電網(wǎng)的可靠性。
另外，融資方對合同能源管理的投資放款也是相對寬松。因為法律允許長達(dá)10年甚至以上的長期貸款，只要是有聲望的節(jié)能服務(wù)公司拿出合理的能源審計報告和驗證和測試計劃都能成為放款的依據(jù)。
在全球碳排放量激增、全球氣候加速變暖的背景下，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”已成為全球熱點。我國也明確將發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)列為國家戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而減少高碳能源消耗，盡快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)的目標(biāo)已經(jīng)成為各個國家共識。
作為一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。2016年政府工作報告中明確指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣泛開展合同能源管理。工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，這為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行合同能源管理，對我國完成“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該獲得廣泛認(rèn)知。
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