時(shí)值全國“兩會(huì)”，生態(tài)環(huán)保是熱點(diǎn)話題，而作為各省環(huán)保主事者，環(huán)保廳長最惦記的是什么?從廳長們的建議中，亦可一窺中國環(huán)保發(fā)展的癥結(jié)和出路。
促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重視生態(tài)環(huán)保這個(gè)著力點(diǎn)。制定實(shí)施區(qū)域(流域)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是政府很好的推動(dòng)手段，但全國不要一刀切，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管全國是不行的。因?yàn)椴煌貐^(qū)的環(huán)境容量不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)也不同。
我建議國家層面制定導(dǎo)則和指南，鼓勵(lì)地方以環(huán)境質(zhì)量為核心、環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向，制定區(qū)域(流域)性的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步，根據(jù)企業(yè)在區(qū)域的位置，依據(jù)周邊環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定企業(yè)的節(jié)能減排要求。
2003年起，山東省利用八年時(shí)間，四個(gè)階段逐步加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)。為什么是八年?主要是考慮傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的可行性。調(diào)整結(jié)構(gòu)不能操之過急，需要給出一段時(shí)間。
2010年1月1日起，全省所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的流域性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)排污不再依行業(yè)，而是按照其在流域中所處的位置確定，這就取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)。
同時(shí)，我們還在企業(yè)排污口設(shè)置了生物指示池，要求常見魚類穩(wěn)定生長再排向環(huán)境。雖然排出的水還是劣五類，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)不是很高，但這是很大的進(jìn)步，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)初步銜接起來了。
流域(區(qū)域)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有權(quán)威性，必須依法堅(jiān)決落實(shí)。在具體實(shí)踐中，這恐怕需要一點(diǎn)底線思維。河流恢復(fù)魚類生長是必要的，這是生態(tài)安全底線。可行性應(yīng)當(dāng)服從必要性。污染行業(yè)一時(shí)達(dá)不到這樣的治污水平可以理解，但是什么時(shí)候達(dá)到?山東的選擇是八年。實(shí)際上當(dāng)山東出臺(tái)如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就有一個(gè)決心：八年以后，如果山東造紙還不能改變其高污染特點(diǎn)，我們寧可不要這個(gè)行業(yè)。
事實(shí)上，山東出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)以后，企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。八年后，二百多家制漿造紙企業(yè)減少到十幾家，造紙規(guī)模反而擴(kuò)大了兩倍，利稅提高了4倍多。
以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山東造紙能行，全國其他行業(yè)應(yīng)該也能行。政府做自己該做的事情，企業(yè)做企業(yè)該做的事情，市場(chǎng)會(huì)優(yōu)勝劣汰。
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