3月5日上午，李克強總理的政府工作報告，在談到節(jié)能環(huán)保時，明確指出，要“加大建筑節(jié)能改造力度”， 要“廣泛開展合同能源管理”。
要“加大建筑節(jié)能改造力度”，是因為建筑能耗占到全社會終端能耗的三分之一以上，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑能耗比重還在不斷提高。應該說新建建筑的綠色節(jié)能作為強制性規(guī)范，在全國范圍內(nèi)逐步取得了一些進展。但在高達400多億平方米的既有建筑中，絕大多數(shù)是不節(jié)能的。建筑領域的節(jié)能減排，重點在既有建筑，要對面廣量大的既有建筑實施建筑節(jié)能改造，難度是很大的。
首先，既有建筑都在使用中，幾乎不可能把人搬出來，關門停業(yè)搞節(jié)能改造，這就要求要在不影響或少影響正常使用的情況下進行節(jié)能改造;其次，是改造資金的投入問題，盡管節(jié)能改造的資金投入可以通過未來節(jié)省的能源費用逐步回收，但是不同業(yè)主的投資資金的預期回報是不同的，而且建筑節(jié)能改造投資回報率偏低，還會給正常經(jīng)營或多或少帶來一些麻煩。
總理在今年的政府工作報告中強調(diào)“加大建筑節(jié)能改造力度”，這個“力度”將主要來源于“推”和“幫”。“推”的方面，將會出臺更多的建筑節(jié)能的強制性措施，譬如針對能耗密度大(通常說的能耗大戶)的建筑，特別是高星酒店、大型商場、三甲醫(yī)院、機場、高鐵站等，將制訂更加嚴格的減排目標，可能會要求這類物業(yè)在整個“十三五”期間能耗下降20%。“幫”的方面，主要是繼續(xù)加大補貼措施和稅收優(yōu)惠，幫助業(yè)主降低節(jié)能改造的負擔。
在改造資金來源方面，總理報告中特別強調(diào)要“廣泛開展合同能源管理”。合同能源管理1998年由聯(lián)合國引入中國，作為節(jié)能改造的主要模型。2010年，國務院再次發(fā)文強調(diào)通過合同能源管理模式推動我國的節(jié)能減排事業(yè)，并出臺了一系列配套政策。這些年的實踐證明，合同能源管理是推動建筑節(jié)能減排的有效方法，一大批既有建筑已經(jīng)通過優(yōu)秀的節(jié)能服務公司的專業(yè)技術和規(guī)模化運作，在幾乎不影響建筑正常使用、業(yè)主無需投入分毫的情況下，達到了節(jié)能減排的目標。
在政府的有力推動下，越來越多的業(yè)主，通過合同能源管理模型，開始了一個數(shù)萬億規(guī)模的既有建筑綜合節(jié)能改造的嶄新篇章，因此總理報告中最后指出“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。由此，一批技術領先、管理出色的節(jié)能公司將在建筑節(jié)能減排領域大顯身手、大放異彩。
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