氣候變化問題是21世紀人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所趨。“十二五”以來，黨中央國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把推進綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大機遇，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化能力，推動應(yīng)對氣候變化各項工作取得重大進展，努力實現(xiàn)國內(nèi)低碳發(fā)展與保護全球氣候的融合與統(tǒng)一。
一是參與氣候變化國際談判成效顯著。積極參與和引導全球氣候治理進程，較好完成了歷次聯(lián)合國氣候變化國際談判會議等重大任務(wù)。制定并向聯(lián)合國提交我國自主貢獻文件，明確2030年左右二氧化碳排放達到峰值等目標措施，獲得國際社會高度評價。積極謀劃氣候外交，推動與相關(guān)國家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，成功推動達成《巴黎協(xié)定》。
二是氣候變化國際合作取得積極進展。積極籌建規(guī)模達200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，推動落實巴黎會議成果，彰顯我負責任大國形象。與主要發(fā)達國家和國際組織簽署多項合作協(xié)議，廣泛開展氣候變化務(wù)實合作。積極開展氣候變化南南合作，加強對發(fā)展中國家支持力度，2011—2015年共安排4.1億元資金用于支持小島嶼國家、最不發(fā)達國家、非洲國家等應(yīng)對氣候變化。
三是加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。國家發(fā)展改革委出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，加快研究制定《碳排放權(quán)交易管理條例》。加緊研究全國碳市場覆蓋范圍以及配額分配初步方案，出臺了11項重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告國家標準，組織地方開展重點行業(yè)企業(yè)碳盤查和報告。2013年在全國7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點，目前試點市場運行穩(wěn)定，截至2015年底累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元。
四是超額完成“十二五”應(yīng)對氣候變化目標。在全社會共同努力下，預計“十二五”期間碳強度累計下降20%左右，超額完成“十二五”規(guī)劃下降17%的目標任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費比重達到12%，超額完成“十二五”規(guī)劃所提11.4%的目標。森林碳匯顯著增加，2013年森林蓄積量達到151億立方米，已超額完成“十二五”143億立方米的目標。
五是低碳發(fā)展頂層設(shè)計和制度建設(shè)逐步加強。制定并實施了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。研究提出了我國2020年后控制溫室氣體排放行動目標，提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值等目標任務(wù)。組織開展《應(yīng)對氣候變化法》調(diào)研起草工作。國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系初步建立，低碳產(chǎn)品認證制度啟動實施，連續(xù)兩年開展省級人民政府碳排放強度目標責任評價考核，督促各地方全部完成碳強度下降目標。初步形成國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、發(fā)展改革委歸口管理、有關(guān)部門和地方分工負責、全社會廣泛參與的應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機制。
六是低碳試點示范扎實推進。開展國家低碳省區(qū)和城市試點，探索各具特色的低碳發(fā)展模式，推動試點城市碳排放率先達峰。啟動國家低碳城(鎮(zhèn))試點，推進低碳社區(qū)試點，開展55家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，基本形成了低碳省市、低碳城(鎮(zhèn))、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)全方位低碳試點示范工作格局，積極探索低碳發(fā)展新途徑。開展低碳產(chǎn)品認證試點，實施碳捕集利用和封存試驗示范項目。
七是適應(yīng)氣候變化能力得到提升。制定并實施了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中考慮氣候變化因素，適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力逐步加強。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣象、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)、海岸帶等重點地區(qū)實施適應(yīng)氣候變化重點項目，研發(fā)推廣適應(yīng)氣候變化技術(shù)，減輕了氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的不利影響。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國實現(xiàn)2020年、2030年控制溫室氣體排放行動目標的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)對氣候變化工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出加快推動低碳循環(huán)發(fā)展，主動控制碳排放，這對做好應(yīng)對氣候變化工作提出了更高的要求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力、國內(nèi)資源環(huán)境約束日益加劇、霧霾天氣已成為老百姓“心肺之患”的新形勢下，綠色低碳產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力�！栋屠鑵f(xié)定》的成功達成標志著全球氣候治理將進入新階段，向全球傳遞了綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號，進一步推動綠色低碳發(fā)展成為大勢所趨。為順應(yīng)國際低碳潮流，推進國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，進一步提高我國在全球低碳發(fā)展和氣候治理進程中的影響力，下一步我們將重點開展好以下工作：
一是強化應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標落實。組織編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，全面落實應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和我國國家自主貢獻文件，確保實現(xiàn)我國2020年應(yīng)對氣候變化目標任務(wù)，為2030年左右實現(xiàn)碳排放達峰奠定基礎(chǔ)。探索實行碳排放總量和強度雙重目標控制機制。加快推進應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)。
二是持續(xù)引導全球氣候治理規(guī)則制定。做好我國簽署《巴黎協(xié)定》相關(guān)工作，進一步展現(xiàn)我國影響力和領(lǐng)導力。做好《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判工作，把巴黎會議成果落到實處，為國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。積極參與氣候變化談判進程，推進形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
三是發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用。加快籌建氣候變化南南合作基金，以實施“十百千”項目活動(即：在發(fā)展中國家建設(shè)10個低碳示范區(qū)、組織實施100個左右減緩和適應(yīng)氣候變化項目和1000個培訓名額)為支撐，鞏固我發(fā)展中國家戰(zhàn)略依托，配合推進“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作，推動我國低碳發(fā)展新理念、新措施和新技術(shù)“走出去”。
四是打好全國碳市場建設(shè)攻堅戰(zhàn)。盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及配套實施細則，建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度。在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度，開展碳排放配額預分配工作，加強市場監(jiān)管，確保2017年啟動運行全國碳市場。
五是全面深化低碳發(fā)展試點示范。深化低碳城市試點，出臺相關(guān)指導意見以及低碳城市評價標準。加強試點經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。深化低碳城(鎮(zhèn))、低碳園區(qū)及低碳社區(qū)試點，研究開展低碳企業(yè)、近零碳排放區(qū)試點，打造中國低碳發(fā)展“名片”和對外開放“窗口”。
六是進一步提高應(yīng)對氣候變化能力。健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。全面提高適應(yīng)氣候變化能力，發(fā)布實施《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水資源管理和海洋災害防護能力，完善氣候變化監(jiān)測預警體系。
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