近年來,內(nèi)蒙古節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托資源、能源、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實(shí)施了一大批節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目,出現(xiàn)了一些比較先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保企業(yè),為節(jié)能減排增效提供了重要支撐。但是,從總體上看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然偏低,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡,相關(guān)裝備、技術(shù)主要依賴于區(qū)外市場,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此,找到適合我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和路徑,是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、 主要模式
一是政府購買發(fā)展模式。通過購買服務(wù)的方式,委托專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商解決環(huán)境問題,在烏海、包頭等城市開展試點(diǎn),擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,提高采購比例,帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)治理污染與引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“雙贏”。
二是科技引領(lǐng)發(fā)展模式。內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及重化工業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,對節(jié)能環(huán)保技術(shù)形成巨大的需求。應(yīng)依托這一優(yōu)勢,加快引進(jìn)國內(nèi)外知名的環(huán)保科研院所和企業(yè)技術(shù)中心,凝聚核心科技資源,通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三是核心客戶帶動(dòng)模式。指在一些大型企業(yè)或園區(qū)節(jié)能減排需求的帶動(dòng)下,形成衛(wèi)星式的節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前,我區(qū)有不少化工、電力、冶金企業(yè)和園區(qū)對節(jié)能環(huán)保服務(wù)需求較大,當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求,加快引進(jìn)專業(yè)的節(jié)能環(huán)保企業(yè),利用企業(yè)需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、 幾點(diǎn)建議
(一)加大政策扶持力度。盡快制定出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)意見,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面制定更周全、更有力的政策措施,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照新《環(huán)保法》要求,進(jìn)一步完善我區(qū)節(jié)能環(huán)保地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)能耗、排放限額標(biāo)準(zhǔn)體系,建立能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和淘汰制度。制定出臺(tái)我區(qū)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》,并適時(shí)更新,為先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用創(chuàng)造空間。
(二)擴(kuò)大市場需求。首先,開展節(jié)能環(huán)保券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保券是針對污染和能耗較大的中小企業(yè)而設(shè)計(jì)發(fā)行的代金券,是一種事前補(bǔ)貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務(wù)的政府購買方式和需求導(dǎo)向的新型政策工具。節(jié)能環(huán)保券與“灑香水”的政府獎(jiǎng)補(bǔ)不同,預(yù)先進(jìn)行普惠制發(fā)放,企業(yè)只要在一定期限內(nèi)購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)就能到政府兌現(xiàn)。其次,加快推廣合同能源管理模式。內(nèi)蒙古在2010年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)合同能源管理的意見》,目前這一模式在全區(qū)火電領(lǐng)域已經(jīng)得到推廣。今后,要進(jìn)一步擴(kuò)大使用的領(lǐng)域和范圍,積極培育和發(fā)展一批集咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、診斷等專業(yè)的本土節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理水平高的重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)服務(wù)公司,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(三)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。首先設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)。圍繞提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力,在節(jié)能環(huán)保裝備制造、污染治理和資源循環(huán)利用領(lǐng)域設(shè)立一批重大自主創(chuàng)新專項(xiàng),集中力量攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)中的共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝難題,形成一批具有特色和優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)。其次探索節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。針對化工產(chǎn)業(yè)危廢處理技術(shù)、高濃鹽水處理技術(shù)等環(huán)保難題,由自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳、科技廳委托第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布遠(yuǎn)期購買需求,通過政府購買方式確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)提供商,并在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)達(dá)到合同約定的要求時(shí),政府按合同約定的規(guī)模和價(jià)格組織購買。
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