26日召開的中央財經領導小組第十二次會議指出，制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎，情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力。此前中國證券報記者獲悉，在化解產能過剩、處理“僵尸企業(yè)”方面將出臺一系列文件，制定合理的淘汰規(guī)則。業(yè)內人士認為，在供給側改革背景下，中央對清理過剩產能的決心前所未有。隨著去產能“攻堅戰(zhàn)”打響，2016年將是國企重組與清退產能年，跨界轉型潮也有望在國企中上演。
制度供給料成關鍵
業(yè)內人士認為，供給側結構性改革方案或進入具體實施階段。
華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵的供給首先就是制度供給，改革就是要解決以“生產關系的自我革命”解放生產力的問題。現(xiàn)在最主要的發(fā)展理念、排在第一動力位置的創(chuàng)新驅動，實際上就是要把制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新相結合，而三層互動里面最關鍵的，是要把握好以制度供給為龍頭的全面改革階段的攻堅克難，通過供給側創(chuàng)新為主的系統(tǒng)工程實現(xiàn)新一輪生產力的釋放。供給側改革，實際上強調的就是改革為統(tǒng)領、結構優(yōu)化為著眼點、使供給體系質量效益提升，在深化改革中解放生產力的系統(tǒng)工程。
“通過調整供給結構，促進經濟增長勢在必行。”中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，供給側結構性改革的提出，是中國經濟不斷發(fā)展的抉擇。2010年二季度以來，經濟季度增長率已連續(xù)22個季度在波動中下行。一方面，供給側不足的弊端已經凸現(xiàn)，國內的供給能力適應不了居民消費結構升級的需要，或者適應不了居民對優(yōu)質消費品和服務的需要，越來越多的中國消費升級需求在外溢。所以要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無到有，還有一個從低質到優(yōu)質的轉變。另一方面，現(xiàn)實中還存在供給側不足的許多因素，制約了經濟增長。比如，許多低效或無效產業(yè)、企業(yè)占據(jù)了過多的生產資源，只能“賠本賺吆喝”，滯后的制度因素抑制了企業(yè)活力。從短期看來，要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對企業(yè)的供給約束;從中期看來，應通過市場化手段，讓生產要素從那些供給成熟和供給老化的產業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴張階段行業(yè)轉移，更新供給結構;從長期看來，則應深化供給側改革，減少對勞動、土地、資金、管理、技術等各生產要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本，讓五大財富源泉充分流通，開啟中國經濟的新一輪上升周期。
多地發(fā)力供給側改革
從近期地方兩會透露的信息來看，各地都在積極發(fā)力供給側改革，多地明確了去產能的具體目標任務。
廣東省提出，廣東將加快推進供給側結構性改革攻堅，將著力促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式分類處置，逐步實現(xiàn)市場出清。擴大國際產能合作，推動富余產能和生產環(huán)節(jié)向外轉移。促進加工貿易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產能向粵東西北地區(qū)梯度轉移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產能。
浙江省提出，2016年浙江將“堅持把加強供給側結構性改革放在突出位置”，將加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現(xiàn)市場出清，繼續(xù)關停落后產能、整治“低小散”。同時，浙江將制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，切實降低實體經濟企業(yè)成本。
河北省提出，今年將加快唐山國豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項目進度。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的牛鼻子，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現(xiàn)市場出清。河北省還明確了具體任務：年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。
寧夏提出，嚴格環(huán)保、能耗、技術標準，引導資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產清算，淘汰落后產能120萬噸。
甘肅省提出，加快推進供給側結構性改革，在轉方式、調結構上取得突破，不斷提升發(fā)展質量和效益。制定去產能實施方案，因企制宜推動產能過剩行業(yè)產業(yè)重組，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)，支持其技改或實行并轉重組;對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。
通過四大路徑去產能
李錦表示，推進供給側結構性改革是2016年國企的發(fā)展主題。2016年經濟工作的五大任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板時，中央將“去產能”放在首位。在供給側改革的背景下，國企重組和清退產能是結合在一起的。國企進行供給側結構性改革，就要促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組。可以預計，“十三五”期間，中央很可能會出臺重磅措施解決“產能過剩”問題。
李錦指出，去產能的主要對象是重工業(yè)，包括鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這八大行業(yè)，這些行業(yè)集中了大量國企。當前去產能的實際性操作可以通過四大路徑展開：一是從解決僵尸企業(yè)入手，通過關停并轉、產權轉讓等方式加快清理退出;二是加快企業(yè)并購重組，提高行業(yè)集中度;三是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產能;四是加快產能輸出，將工廠遷移至海外，在供給端消化產能。在這個過程中需要注意的是，去產能和穩(wěn)增長之間存在一定程度的矛盾，人的問題和債的問題需要解決，因此還需采取一些配套措施。
中泰證券認為，去產能將促使地方政府及國有企業(yè)邁開更大改革步伐。中央對落后產能清理的決心是打破目前國企改革觀望“堅冰”的關鍵所在。從去產能角度看，中央經濟工作已將去產能作為2016年經濟工作五大任務之首，高層強調率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手清理僵尸企業(yè)。同時，國資委也正在研究制定相關方案。中央堅定的態(tài)度將有助于改變此前地方國資委及國企對關閉落后產能“畏首畏尾”的態(tài)度。去產能“攻堅戰(zhàn)”打響之后，一方面有助于國有企業(yè)經營效率好轉;另一方面，也讓國企轉型、創(chuàng)新升級“放開手腳”，這意味著跨界轉型潮有望在國企中上演。
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