黨的十八屆五中全會通過的《建議》強調(diào)，“支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行標(biāo)桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，這是結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是拉動經(jīng)濟增長的有效手段。
一、技術(shù)改造是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略取向和重大舉措
第一，技術(shù)改造符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，國家一向十分重視。技術(shù)改造是對已有的經(jīng)營性資產(chǎn)投入資金、技術(shù)、智力、物力，以提高生產(chǎn)要素水準(zhǔn)、改善資本質(zhì)量、提升增值能力的投資行為。美國和西歐諸國在上世紀(jì)50年代至60年代工業(yè)化前后，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的50%至69%，科技進步成果不斷轉(zhuǎn)化促進了產(chǎn)品推陳出新、產(chǎn)業(yè)升級換代。
多年來，國家出臺了一系列支持政策，尤其是用中央財政技術(shù)改造專項資金通過貼息等有效措施支持重點技改項目，帶動地方、企業(yè)、信貸和社會資金，“四兩撥千斤”。在1997年至2001年應(yīng)對亞洲金融危機中，中央財政五年平均每年70億元帶動了平均每年1000多億元的技改重點項目;2008年至2010年應(yīng)對國際金融危機中，中央財政每年投入約200億元，直接支持了平均每年近5000億元的技改重點項目。
第二，技術(shù)改造是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，具有良好的綜合效益。實踐經(jīng)驗證明，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的明顯優(yōu)勢，許多行業(yè)都有成功的經(jīng)驗。以石油化工行業(yè)為例，技術(shù)改造采用先進實用新技術(shù)，投資一般比新建節(jié)省三分之一，工期可縮短一半。在上世紀(jì)末，煉油、乙烯的成功改造曾被國家樹為技術(shù)改造的典范。
根據(jù)工信部統(tǒng)計的2009年—2015年全國技術(shù)改造數(shù)據(jù)，大體上中央財政每提供1億元可拉動投資近20億元，新增工業(yè)產(chǎn)值約30億元，利潤約3.1億元，帶動就業(yè)約2800人。2015年1-10月，我國工業(yè)企業(yè)完成技術(shù)改造7.6萬億元，同比增長14.2%，遠高于工業(yè)投資8%的增幅。預(yù)測全年技改投資將達到9萬億元，約占工業(yè)投資的42%，對克服經(jīng)濟下行壓力、促進企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。
第三，當(dāng)前技術(shù)改造仍存在一些困難和問題亟待解決。一是企業(yè)和社會各界要提高深化對技術(shù)改造戰(zhàn)略意義的認識;二是與新型工業(yè)化要求相比，借鑒國外經(jīng)驗，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重仍然偏低，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，對提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的作用還有很大潛力尚未發(fā)揮;三是當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)利潤下滑、資金緊張、市場預(yù)期低迷，加上創(chuàng)新能力不強等因素，企業(yè)技術(shù)改造的能力和意愿有待提升;四是財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策有待進一步落實和強化，中央財政技術(shù)改造專項資金、地方專項資金支持力度有待加大。
二、新形勢新常態(tài)下，技術(shù)改造有著更深刻的含義
第一，技術(shù)改造全面提升了技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，不僅拉動了需求，更提升了供給側(cè)的綜合效能。
提升質(zhì)量品種、能耗物耗、環(huán)境保護、技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，趕超國際先進水平始終是技術(shù)改造最基本的追求。當(dāng)今信息化智能化時代，不僅在生產(chǎn)制造中要實現(xiàn)質(zhì)量提高、節(jié)能降耗、近零排放和事故為零，而且要保障產(chǎn)品在使用過程中高能效、無污染、無隱患，直至報廢回收再制造無公害。支持行業(yè)企業(yè)采用新一代信息技術(shù)和先進適用技術(shù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量品牌、資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，這既是通過優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造消費、拉動需求，更是供給側(cè)綜合效能的提升改善。
第二，淘汰落后、化解過剩、擴展先進，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
主要采用法律、經(jīng)濟、技術(shù)手段，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境、危及安全健康以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、資不抵債的落后產(chǎn)能，出清市場、騰出空間。通過技改轉(zhuǎn)化消化過剩產(chǎn)能，提質(zhì)增效增強競爭力，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)開拓新市場。加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，促進信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，發(fā)展先進制造，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、生態(tài)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。《中國制造2025》提出的十大先進制造領(lǐng)域，其中多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造優(yōu)化、升級換代、擴展衍生邁入了先進制造行列。
第三，技術(shù)改造可以顯著提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益，有利于根本上改變“脫實向虛”的危險傾向。
一段時期以來，我國經(jīng)濟資源配置中出現(xiàn)了“脫實向虛”的嚴(yán)重傾向，雖經(jīng)采取多種措施仍未根本扭轉(zhuǎn)。原因之一是因為工業(yè)企業(yè)銷售利潤率自2010年以來逐年下降，分別是7.6%、7.3%、6.1%、6.1%、5.9%和5.5%。資本總是要流向平均利潤率高的行業(yè)和領(lǐng)域，在當(dāng)今高反差的利益格局下，資金、人才、資源等要素“脫實向虛”就是很必然的了。甚至一些企業(yè)的自有資金也不再投向自我改造、自我發(fā)展，而熱衷炒股、炒房地產(chǎn)。扭轉(zhuǎn)這種危險傾向，當(dāng)然需要澄清認識、端正政策導(dǎo)向，支持實體經(jīng)濟降本增效，但最根本的還是要靠實體經(jīng)濟自己提升盈利能力，增強對資本等要素的吸引力，而技術(shù)改造正是最有力的措施。
三、加快技術(shù)改造，要靠政府、企業(yè)和全社會共同努力
國務(wù)院近期多次研究推進企業(yè)技術(shù)改造。特別是2015年11月18日國務(wù)院常務(wù)會強調(diào)“加快企業(yè)技術(shù)升級改造，使中國制造強筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠大計”。確定聚焦《中國制造2025》的重點領(lǐng)域，啟動實施一批重大技術(shù)改造升級工程，得到全社會的積極響應(yīng)。
政府及相關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能、改進機制。一是在“十三五”規(guī)劃的總框架下，制定好執(zhí)行好全國、地區(qū)和行業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，增強前瞻性，避免盲目性。根據(jù)市場走向發(fā)布技術(shù)改造指導(dǎo)目錄和投資信息，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向;二是抓住重點項目放開一般項目。即便是涉及國計民生、重要資源或需國家重點支持的項目也要簡化前期審批，加快論證決策。一般項目則應(yīng)由企業(yè)自主;三是進一步加大政策支持。加大中央財政技術(shù)改造專項資金并改進使用辦法，發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用，帶動地方資金、民間資金投向技術(shù)改造。實行企業(yè)加速折舊，建議實行對技術(shù)改造項目投用后的收益在一定年限內(nèi)減免所得稅。鼓勵支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“第三方治理”服務(wù)平臺為企業(yè)綠色改造服務(wù);四是金融機構(gòu)要加大支持力度。建議對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后、化解過剩、兼并重組所需的貸款予以支持，避免惜貸、抽貸甚至停貸的現(xiàn)象，支持政策導(dǎo)向的技改項目。完善融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)燃顧C制，鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)技術(shù)改造。股票、債券市場支持符合條件的技術(shù)改造項目發(fā)展直接融資。
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