在國家節能中心主辦的2015節能與生態文明建設高峰論壇上，財政部財政科學研究所副所長蘇明表示：“中國政府包括中央政府，包括地方政府的債務規模是在安全范圍之內的。所以，我們不能太保守，要適當地增加赤字、增加債務、增加投資，來支持我們國家的經濟發展，包括支持國家下一步節能環保事業的發展。”
當前和“十三五”時期中國的財政政策、稅收政策要點
大家都清楚，中共中央通過的全面深化改革綱要當中，對財政有很高的定位。國家下一步的改革目標包括兩個方面：一個是國家制度體系的現代化。另一個是構建社會主義市場經濟新體制。下一步要實現的這兩大目標，都要依靠財政作為支撐。財政對我們國家下一步的總體目標非常重要。根據中共中央的安排，下一步財政改革將主要包括這樣三個方面：第一，預算管理要改革。第二，稅制要改革。第三，財政體制也就是中央和地方的財政關系要改革。令人高興的是，從現在開始到下一步“十三五”時期，我們國家財稅改革的方案和路線圖已經非常明確。
從現在到未來幾年看，我們國家仍然要實施積極的財政政策。為什么?因為中國經濟仍然在下行，國際上經濟發展也有很多不確定性，對中國有很大的影響。那么，下一步積極的財政政策怎么安排? 我個人認為，仍然要適度地增加財政赤字，要適度地增加政府的債務，還要適度地增加投資。我們國家現在的赤字規模，包括中央政府和地方政府的債務規模是在安全范圍之內的。所以，我們不能太保守，要適當地增加赤字、增加債務、增加投資，支持國家的經濟發展，包括支持國家下一步節能環保事業的發展。
總體上講，在“十三五”時期，財政支出的重點包括支持“三農”、支持社會保障、支持環保事業發展、支持科技、支持教育、支持經濟發展，特別是對國家確定的七大戰略性新興產業的支持。
那么，中國財政將通過什么手段來支持產業的發展呢?這些手段包括投資補助、財政貼息、股權投資，還包括政府財政對擔保事業發展的支持，通過支持擔保來支持中小企業和銀行。現在中小企業很困難，所以我們財政要支持擔保事業的發展，為中小企業融資創造條件。
稅制改革是中國下一步改革的大事，我理解，中國“十三五”時期的稅制改革，是一次綜合性、系統性的稅制改革，是一次結構方面的優化。具體講，結構性優化包括減稅，在營改增、企業所得稅、個人所得稅、出口退稅、關稅方面都有減稅的空間。另外，結構性優化也包括適當的增稅，包括資源稅、環境稅、碳稅、房產稅和消費稅。
中央和地方的關系也是下一步改革的一個重點。要調整和優化中央和地方的事權。在生態文明、節能環保、教育和社會保障方面，中央要擔負起更多的責任。稅收的劃分上，要想辦法給地方政府適當地增加收入。中國基層政府很重要，我們通過改革，要把基層政府基層政府特指縣一級的財力通過改革變大。另外，中國的預算管理改革也非常重要，一個重大的改革就是要提高透明度。各級政府、各個部門的預算編制、預算執行，逐步地要向全社會公布，使我們的預算接受全社會的監督和考驗，通過這些監督來改善政府的預算安排。同時，預算編制要繼續深化改革，我們現在主要是編制年度預算，下一步要編制中期規劃或者叫中期預算，也就是年度預算和幾年的預算要結合在一塊，使相關事業的發展具有連續性。
“十三五”時期節能環保的稅收政策
“十三五”時期，如何通過稅收政策來支持節能和環保?我有三句話，第一句話，稅收激勵和稅收懲罰要結合。第二句話，減稅改革和增稅改革要結合。第三句話叫直接優惠跟間接優惠要結合。下一步稅費改革大致上是按照這么一個思路安排的，節能環保的稅收政策要點如下：
第一，資源稅的改革。2014年12月份，中國的煤炭資源稅、原油資源稅、天然氣資源稅稅率提高，收費在取消、減少，這個改革的效果非常好，對國家下一步節能非常有好處。下一步資源稅的改革，還應該拓展到水資源，要從收費變成稅收。
第二，開征環境稅。環境稅的政策包括什么內容呢?一是要把對污染排放的收費改成稅收，現在的污染排放是收費，環境稅就是要把收費改成稅收，二是要提高排污收費的標準，在歷史上，我們對排污收費的標準比較低，下一步要提高標準。三是如果哪些企業、哪些行業污染排放太高，還要提高環境稅。四是如果哪些企業通過改革或技術管理，污染排放有了很大的降低，那么，我們的稅收就要給予優惠。通過政策倒逼一些企業和行業從源頭加強管理，源頭是什么?我認為就是節能。所以環境政策對環保，對節能非常有好處。
第三，碳稅政策。中國為什么需要碳稅?因為我們要支持節能，要應對氣侯變化，需要很多手段，碳稅就是其中一個手段。通過研究我們得出的基本結論是，開征碳稅有可行性，理論上可行，政策上可行，技術層面也有很大的可行性。那么，碳稅怎么搞?碳稅的對象是誰?碳稅的對象是二氧化碳。二氧化碳來自哪里?主要是來自煤炭、原油和天然氣。所以，碳稅的對象就是煤炭、原油、天然氣。另外，開征碳稅應該從低稅率起步，一開始稅率不要太高，我們做了大量的實踐，中國開征碳稅能不能按照美國的二氧化碳的征收標準來考慮碳稅?
碳稅什么時候出臺?我們建議在“十三五”的后期，比如說2018年、2019年出臺碳稅。而環境稅的出臺應越快越好，在2016年就應該出臺環境稅。還有一些其它的稅制改革，營改增、消費稅、房產稅等等，這些稅制都是下一步改革的重要內容。
在這里我特別想指出，對我們環保節能事業的發展，我們國家的稅收優惠政策要采取這樣幾個方面的措施：一是，通過投資抵免政策。如果有哪一個企業為了節能搞投資，其所得稅就要給予優惠。二是，如果哪一個企業為了節能加強了研發，我們對他們在這方面的稅收也要給予優惠。
“十三五”時期國家節能環保的財政支持政策
下一步財政支持總體上的思路，可以用三句話概括：第一，要建立財政投入增長的新機制。不是簡單地增加一點兒錢，應該有機制。第二，通過財政政策，想辦法調動全社會的投入。財政的錢即便再多，也是有限的，通過財政政策財政投入，想辦法讓全社會來支持節能，支持環保，這樣才能把事情做好。第三，財政支持的方向重點要明確。要支持基礎設施、支持研發、支持淘汰落后產能等等。財政到底怎么樣來支持節能環保呢?
第一，要建立新機制，我們現在預算的科目，還不太完善，下一步要完善節能還有生態文明的預算科目，要建立財政支持節能環保的長效機制。另外，還要整合相關專項資金，提高支持的效果。
第二，我們要想辦法發揮財政資金的引導作用，就是怎么樣想辦法形成全社會多元化的投資機制。一是下一步要大力運用財政貼息手段。通過增加財政貼息，想辦法把銀行的資金引入到節能環保，同時把企業的財政風險降低。二是要建立產業引導基金。現在中央已經建立起戰略性新興產業發展的引導基金，建立了農業發展的引導基金，下一步要考慮建立節能環保方面的引導基金，通過這些引導基金，把政府的投入和社會資本投入結合起來。三是發展PPP。PPP在發展過程當中也遇到一些難點，要想辦法破解這項難題。一是立法，通過法律使PPP建立在一個更加穩定的法律的保障層面。二是PPP相關的價格政策、收費政策也要合理化，要完善，這對PPP也非常有利。
第三，政府采購非常重要。2014年，我們國家政府采購的規模已經達到14000億，占財政支出的比重大約是10%，下一步政府采購的規模要繼續增加，政府采購的范圍還要拓寬。我想特別提一下，通過改革，要發揮政府采購的政策性功能，為此要做四件事：一是大力發展綠色采購。就是要把節能環保產品更多地納入政府采購。二是要大力發展中小企業的采購。三是要大力發展技術創新的采購。四是大力發展政府購買公共服務。把這些事情做好，對下一步節能環保工作非常有好處。
近幾年，財政部和發改委就節能減排財稅政策做了一個綜合的試點，到目前為止已經支持了30個城市，試點效果非常好。下一步還要繼續往前走，通過試點可以更好地支持節能環保產業。
|
